2а-1129/25

21RS0025-01-2024-008461-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 апреля 2025 г. г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мамуткиной О.Ф., с участием помощника прокурора Московского района г.Чебоксары Поликарповой А.А., при секретаре судебного заседания Мулеевой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Чебоксары о признании незаконным и отмене постановления об утверждении проекта межевания территории

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Чебоксары о признании незаконным и отмене постановления об утверждении проекта межевания территории по тем мотивам, что он является собственником земельного участка по адресу г.Чебоксары с/т Журналист уч. 89. Кадастровым инженером были выполнены кадастровые работы по образованию земельного участка, в ходе которых обнаружилось, что земельный участок ФИО2 пересекает его земельный участок. Данное пересечение границ земельных участков является реестровой ошибкой. Реестровая ошибка возникла в результате принятия незаконного постановления администрацией города об утверждении проекта межевания территории. Просит признать незаконными действия администрации г.Чебоксары в неправомерном включении части земельного участка в проект межевания и присоединение к земельному участку ФИО2, признать незаконным и отменить постановления об утверждении проекта межевания территории от ДАТА., соглашение о перераспределении земельных участков. Обязать администрацию г.Чебоксары устранить нарушения путем внесения изменений в проект межевания территории. Взыскать судебные расходы.

Дополнительным административным исковым заявлением ФИО1 изменил требования. И по тем же основаниям просил признать незаконным и отменить постановление администрации г.Чебоксары об утверждении проекта межевания от ДАТА. НОМЕРг. в части образования земельного участка. Обязать администрацию г.Чебоксары в течение 1 месяца внести изменения в проект межевания территории путем исключения из него части земельного участка, восстановить границы земельного участка ФИО1 в соответствии с первоначальным распоряжением от ДАТАг., взыскать судебные расходы. (административное исковое заявление в окончательной форме от ДАТАг.)

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, реализовал свое право на участие в суде через представителя

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск поддержала и показала, что ФИО1 является собственником земельного участка, и членом НСТ «Журналист», при межевании земельного участка было установлено, что земельный участок ФИО2 пересекается с его земельным участком.

Представитель административного ответчика, администрации г.Чебоксары, ФИО4, действующая на основании доверенности, административный иск не признала и показала, что ФИО1 не поставил на кадастровый учет свой земельный участок, землеустроительные работы не провел. Процедура публичных слушаний была соблюдена.

Заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, реализовала свое право на участие в суде через представителя.

Представитель ФИО2 ФИО5, действующая на основании доверенности, административный иск не признала и показала, что при проведении межевых работ ФИО2, участок был свободен от прав третьих лиц, границы земельных участков НСТ «Журналист» не были установлены.

Представитель заинтересованного лица НСТ «Журналист» ФИО6, действующая на основании доверенности, суду показала, что НСТ «Журналист» был выделен земельный участок, они провели межевание, план был утвержден Роскадастром. При выполнении межевых работ ООО «Кадастровый инженер» была допущена реестровая ошибка.

Представитель заинтересованного лица ООО «Кадастровый инженер», ФИО7, действующий на основании Устава, суду показал, что они провели работы по проекту межевания территории. При этом были использованы сведения из ЕГРН. В ЕГРН сведений о земельном участке ФИО1 и НСТ «Журналист» отсутствуют. Пересечений земельных участков не имеется.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Хевел», СНТ «Лесное», Управление архитектуры и градостроительства города Чебоксары, филиал ППК «Роскадастр» по ЧР, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Суд, выслушав объяснение сторон, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, ознакомившись с материалами административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Кроме того, суд учитывает, что согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 статьи 45 ГрК РФ утверждают уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района (часть 4 статьи 5 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частью 16 статьи 45 ГрК РФ.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 ГрК РФ).

Как указано в статье 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории

В соответствии с п. 1, 4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивирование, обоснование принятых решений.

В силу ст. 7 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 24.12.2009 N 1528 утверждено Положение "О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Чебоксары".

Целью правового института публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам, что согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О.

Пунктом 3.2 указанного Положения установлено, что информация о времени, месте и теме публичных слушаний, месте размещения и контактных телефонах Оргкомитета подлежит обязательному опубликованию в газете "Чебоксарские новости". Проект муниципального правового акта органов местного самоуправления города Чебоксары, предлагаемый к обсуждению на публичных слушаниях, подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) в периодическом печатном издании "Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары" или газете "Чебоксарские новости" или на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru/) не позднее чем за 10 дней до проведения публичных слушаний.

Административным истцом оспаривается постановление администрации г.Чебоксары НОМЕР от ДАТАг.

Постановлением администрации г.Чебоксары НОМЕР от ДАТАг. был утвержден проект межевания территории, ограниченной СНТ «Хевел», СНТ «Лесное», ул. Красногорской, р.Чебоксарка, Берендеевским лесом и внесены изменения в постановление администрации города Чебоксары от ДАТА. НОМЕР.

Пунктом 1 постановления был утвержден проект межевания территории, ограниченной СНТ «Хевел», СНТ «Лесное», ул. Красногорской, р.Чебоксарка, Берендеевским лесом согласно приложению.

Пунктом 2 постановления были внесены изменения в элемент планировочной структуры (квартала №523 проекта планировки территории общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары п.Северный п.Сосновка п.Н.Лапсары д.Чандрово), утвержденного постановлением администрации г.Чебоксары от ДАТА согласно приложению.

До принятия указанного постановления постановлением главы г. Чебоксары от ДАТА было принято решение о проведении публичных слушаний ДАТА по проекту межевания территории, ограниченной СНТ «Хевел», СНТ «Лесное», ул. Красногорской, р.Чебоксарка, Берендеевским лесом.

В газете "Чебоксарские новости" от ДАТА N 79 опубликована информация о проведении публичных слушаний по проекту межевания территории.

ДАТА в администрации г. Чебоксары состоялись публичные слушания по проекту межевания территории, по результатам которых был оформлен протокол.

Учитывая данные обстоятельства и приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий главы администрации города Чебоксары с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Вместе с тем, анализируя постановление администрации г.Чебоксары суд приходит к выводу, что при принятии указанного постановления административным ответчиком не были соблюдены нормы земельного законодательства и Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательных акты РФ".

Правовое регулирование отношений в области садоводческих некоммерческих товариществ осуществляется Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательных акты РФ".

Решением исполнительного комитета Чебокарского районного совета народных депутатов Чувашской АССР НОМЕР от ДАТАг. из земель «Чебоксарский» был предоставлен Союзу Журналистов земельный участок площадью 4,33 га пашни, 0,43 га под дороги для коллективного садоводства.

Распоряжением администрации г.Чебоксары НОМЕР-р от ДАТАг. некоммерческому садоводческому товариществу «Журналист» из земель населенных пунктов был предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок по Ядринскому шоссе общей площадью 6640 кв.м., относящийся к имуществу общего пользования. Членам НСТ «Журналист» из земель населенных пунктов были предоставлены в собственность (бесплатно) земельные участки по Ядринскому шоссе общей площадью 41477 кв.м. для коллективного садоводства.

В приложении к распоряжению администрации г.Чебоксары от ДАТА был указан Список граждан (членов) садоводческого товарищества «Журналист». За номером НОМЕР указан ФИО8, площадь земельного участка под садоводство – <данные изъяты>. Распоряжением главы администрации г.Чебоксары от ДАТАг. НОМЕР были внесены изменения в приложения к распоряжению администрации г.Чебоксары от ДАТА. НОМЕР с указанием члена садоводческого товарищества «Журналист» ФИО1.

Начальником территориального отдела по г.Чебоксары Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ЧР ДАТАг. была утверждена карта (план) границ земельного участка садоводческого товарищества «Журналист», в котором определена площадь земельного участка- <данные изъяты>, в том числе под садовыми участками – <данные изъяты>, земли общего пользования (дороги)- <данные изъяты> были указаны описание границ смежных земельных участков, геодезические данные.

Таким образом, судом установлено, что административный истец ФИО1 является членом НСТ «Журналист», ему был предоставлен в собственность земельный участок для коллективного садоводства площадью 0,0453 га.

Как уже указано судом выше, постановлением администрации г.Чебоксары НОМЕР от ДАТАг. был утвержден проект межевания территории, ограниченной СНТ «Хевел», СНТ «Лесное», ул. Красногорской, р.Чебоксарка, Берендеевским лесом и внесены изменения в постановление администрации города Чебоксары от ДАТА.

Постановлением администрации г.Чебоксары НОМЕР от ДАТАг. был утвержден проект планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебокарского городского округа (г.Чебоксары, п.Северный, п.Сосновка, п.Н.Лапсары, д.Чандрово).

Согласно пункта 8 статьи 3 вышеприведенного закона территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд - территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до вступления в силу Закона N 217-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что при принятии спорного постановления НОМЕР от ДАТА. администрацией г. Чебоксары не было учтено существующее землепользование НСТ «Журналист» и ФИО1, которому был предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,0453 га, что подтверждается землеустроительным делом.

Кроме того, в ходе выполнения кадастровых работ ДАТАг. кадастровым инженером было установлено, что граница земельного участка с кадастровым номером НОМЕР (принадлежащего на праве собственности заинтересованному лицу ФИО2) по точкам 1, 13, 12, н.1 пересекается с земельным участком ФИО1

Таким образом, проект межевания в оспариваемой части был утвержден административным ответчиком без учета границ земельного участка ФИО1 и земельного участка НСТ «Журналист», что является достаточным основанием для признания постановления НОМЕР от ДАТА. в части спорного земельного участка незаконным.

Восстанавливая нарушенные права ФИО1 суд вместе с тем, не может удовлетворить его требование о восстановлении границ земельного участка, так как в карте границ земельного участка НСТ «Журналист», утвержденного начальником территориального отдела по г.Чебоксары Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ЧР ДАТА., границы земельного участка административного истца не определены.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 215 КАС РФ, определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, учитывая характер правового акта и допущенных нарушений, и приходя к выводу, что признание постановления не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели защиты нарушенных прав и законных интересов, принимает решение о признании недействующим постановления администрации города Чебоксары со дня его принятия.

В силу положений ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как предусмотрено частью 1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. Поскольку требование административного истца подлежат удовлетворению, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в пользу ФИО1 в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

решил :

Признать незаконным и отменить постановление администрации г.Чебоксары «Об утверждении проекта межевания территории» от ДАТАг. НОМЕР в части образования земельного участка <данные изъяты> площадью 1976 кв.м. путем перераспределения земельного участка НОМЕР (площадью 1777 кв.м.) и земель, государственная собственность на которые не разграничена (площадью 199 кв.м.).

Обязать администрацию г.Чебоксары в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в проект межевания территории, утвержденного постановлением администрации г.Чебоксары «Об утверждении проекта межевания территории» от ДАТАг. НОМЕР, путем исключения из него земельного участка площадью 199 кв.м.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Администрации АДРЕС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Взыскать с администрации г.Чебоксары в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Московский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий Мамуткина О.Ф.

Решение принято в окончательной форме ДАТАг.