Дело № 2а-145/2025
УИД 21RS0012-01-2025-000056-78
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 апреля 2025 года село Моргауши
Моргаушский районный суд Чувашской Республики - Чувашии под председательством судьи Князевой Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,
с участием административного истца прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО4, также представителя административного истца ФИО5, помощника прокурора,
представителя административного ответчика ФИО2 – ФИО13, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя заинтересованного лица Бюджетного учреждения ФИО1 Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО6, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики, поданному в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении права управления транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение,
установил:
Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о прекращении права управления транспортными средствами, возникшего на основании водительского удостоверения №, выданного 05.02.2020 года на право управления транспортными средствами категорий «А, А1, В, В1, М»; обязании сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике. В обоснование требований прокурор указал, что в ходе надзорной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлена выдача ФИО2 05 февраля 2020 года указанного водительского удостоверения, сроком действия до 05 февраля 2030 года. Однако ФИО2 с 2002 года наблюдается у врача психиатра в БУ «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии с диагнозом «психотическое расстройство» (код по МКБ-10: F06), является инвали<адрес> группы по психическому заболеванию. Прокурор полагает, что наличие у ФИО2 указанного психического заболевания является противопоказанием к управлению транспортными средствами и не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор ФИО4, также ранее в судебном заседании 25 февраля 2025 года прокурор ФИО5 требования административного искового заявления поддержали по изложенным в нём основаниям, просили удовлетворить.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён.
Представитель административного ответчика ФИО13 в судебном заседании иск не признал, признал, что ФИО2 более 10 лет состоит на учёте у психиатра в Моргаушской больнице, и наличие у него инвалидности 2 группы.
Представитель заинтересованного лица Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО6 в судебном заседании показала, что в 2002 году ФИО2 поставлен диагноз c шифром по МКБ-10: F06.818, на учёт у врача психиатра поставлен 06.04.2006 года с указанным диагнозом «другие психосоматические расстройства в связи со смешанными заболеваниями», ему присвоена инвалидность 2 группы бессрочно по психическому заболеванию, наблюдается в группе диспансерного наблюдения, имеет хроническое психическое расстройство, судорожные приступы; на врачебную комиссию с целью снятия с диспансерного наблюдения не представлялся. По сведениям, имеющимся в БУ «Моргаушская ЦРБ» и БУ «Республиканская психиатрическая больница», в 2020 году с целью получения справки для управления транспортными средствами не обращался. Имеющийся у ФИО2 диагноз является противопоказанием к управлению транспортными средствами. Врач общей практики не может видеть психиатрическую базу, врач общей практики БУ «Козловская ЦРБ» ФИО7 не имел полномочий выдавать справки по психиатрии.
Представители заинтересованных лиц Отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Моргаушский», МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике, БУ «Моргаушская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, БУ «Козловская центральная районная больница им.И.Е.Виноградова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причины неявки не известили. Представитель БУ Чувашской Республики «Моргаушская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО9, главный врач, представитель МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике ФИО15, начальник, просили рассмотреть дело без их участия; представитель БУ Чувашской Республики «Козловская центральная районная больница им.И.Е.Виноградова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО10, главный врач, также просила рассмотреть дело без их участия, разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.
Поскольку все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом таковой не признавалась, суд нашел возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.
В силу ч.6 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Суд рассмотрел дело при имеющейся явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктами 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии со статьёй 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлено право управления транспортными средствами категорий «А, А1, В, В1, М», выдано водительское удостоверение, серия и № от ДД.ММ.ГГГГ, на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).
Из сообщения БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики от 22 января 2025 года № 01-НО/307 следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2002 года состоит под диспансерным наблюдением врача психиатра с диагнозом «психотическое расстройство» (код по МКБ-10: F 06), является инвали<адрес> группы по психическому заболеванию. Сведениями о стойкой ремиссии (выздоровлении) у ФИО2 учреждение не располагает, оснований для прекращения диспансерного наблюдения за ФИО2 в настоящее время не имеется. Имеющееся у ФИО2 психическое расстройство входит в перечень противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 (л.д.8).
В связи с указанным заболеванием ФИО2 неоднократно проходил лечение в Республиканской психиатрической больнице, в том числе с 20.12.2002 по 21.01.2003, с 28.02.2006 по 23.03.2006. Из записей в медицинской карте следует, что ФИО2 после окончания лечения по настоящее время наблюдается в БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики.
В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 23 указанного закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
Основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик (часть 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
Согласно статье 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (пункт 1).
Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категорий, назначения и конструктивных характеристик (пункт 3).
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством (далее - Перечень медицинских противопоказаний N 1604), в силу пункта 1 раздела I которого психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), органические, включая симптоматические, психические расстройства, являются противопоказанием к управлению транспортным средством, код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F00 - F09.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Как следует из материалов административного дела, ФИО2 был допущен к управлению транспортными средствами на основании водительского удостоверения категории "А, А1, В, В1, М" серия, №, сроком действия до 05.02.2030. При этом у административного ответчика с 2002 года диагностировано хроническое психическое расстройство и с 2006 года по настоящее время состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра с диагнозом F06.818 «другие психотические расстройства в связи со смешанными заболеваниями», в связи с чем проходил лечение.
Снятие с учета по выздоровлению производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Системное толкование приведенных законоположений свидетельствует о том, что отсутствие заболеваний (выздоровление от заболеваний), препятствующих допуску к управлению транспортными средствами, у лица, ранее поставленного на диспансерный учет, может быть установлено исключительно методами медицинского контроля, в данном случае включающими длительное непрерывное диспансерное наблюдение и последующее комиссионное обследование.
В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Доводы и доказательства о наличии такого заключения врачебно-консультативной комиссии сторона административного ответчика не представила, представитель административного ответчика ФИО13 заявил об отсутствии у них иных доказательств по делу.
Представитель заинтересованного лица БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО6 пояснила, что на врачебную комиссию с целью снятия с диспансерного наблюдения ФИО2 не представлялся.
Довод представителя административного ответчика о том, что заболевание, имеющееся у административного ответчика, не препятствует управлению транспортными средствами, является несостоятельным. Такая деятельность административного ответчика в связи с наличием у него хронического психического расстройства представляет потенциальную опасность для неопределенного круга лиц и нуждается в повышенном контроле.
Доводы представителя административного ответчика ФИО13 о том, что ФИО2 ранее проходил медицинское освидетельствование и 05.02.2020 было выдано водительское удостоверение, не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.
Суд исходит из доказанности наличия у ФИО2 заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортным средством и как следствие, предусмотренного действующим законодательством основания для прекращения действия права административного ответчика на управление транспортными средствами.
Наличие установленного у ФИО2 заболевания, входящего в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения", и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Таким образом, при выдаче врачом общей практики БУ «Козловская ЦРБ» ФИО7 медицинского заключения серии № от 04.02.2020 у ФИО2 фактически имелись медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, невыявление их указанным врачом не влечёт отказ в удовлетворении требований прокурора.
Законодательство Российской Федерации в области безопасности дорожного движения ставит возникновение и реализацию права на управление транспортным средством в прямую зависимость от состояния здоровья водителя и наличия (либо отсутствия) у него диагноза заболевания, препятствующего управлению транспортным средством. При наличии установленного у ФИО2 диагноза заболевания, включенного в Перечень медицинских противопоказаний, следует удовлетворить административное исковое заявление прокурора, прекратить действие предоставленного ответчику права на управление транспортными средствами.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты, в том числе решения, по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Решение суда является основанием для внесения в автоматизированную базу данных ГИБДД МВД по Чувашской Республике сведений о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения, серия и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.
Также следует возложить на административного ответчика обязанность сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике (<...>).
В то же время, суд считает необходимым отметить, что в случае, если основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе по медицинским противопоказаниям, у административного ответчика отпадут, его право на управление транспортными средствами может быть восстановлено.
Согласно пункту 9 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Исходя из подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового Кодекса РФ, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с административного ответчика в доход федерального бюджета, составляет 3000 рублей.
Прокурором по делу заявлено ходатайство о вынесении частного определения в адрес главного врача БУ Чувашской Республики «Козловская центральная районная больница им.И.Е.Виноградова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО10, и обратить её внимание на соблюдение требований закона ответственными должностными лицами указанного учреждения при выдаче медицинских справок об отсутствии у граждан медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1064.
Представитель административного ответчика ФИО2 – ФИО13, представитель заинтересованного лица Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО6 оставили на усмотрение суда вопрос о вынесении частного определения, представитель БУ Чувашской Республики «Козловская центральная районная больница им.И.Е.Виноградова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО10 в отзывах возражала против вынесения частного определения.
Согласно части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах.
Вынесение частного определения является формой реагирования суда на выявленные в ходе рассмотрения дела существенные нарушения. В силу части 1 статьи 200 КАС РФ вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, и не зависит от того, заявлено об этом участвующими в деле лицами или нет.
По делу установлено, что нарушения требований закона при выдаче медицинского заключения серии № от 04.02.2020 года были допущены врачом общей практики БУ «Козловская ЦРБ им.И.Е.Виноградова» ФИО7, который в настоящее время в указанном учреждении не работает, уволен с 28.03.2022 года, также прекращено действие трудового договора от 04.09.2019 года и уволена с 03.09.2021 года главный врач БУ «Козловская ЦРБ им.И.Е.Виноградова» ФИО11
ФИО10 назначена главным врачом указанного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства здравоохранения ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, соответственно у суда не имеется предусмотренных ст. 200 КАС РФ правовых оснований для вынесения частного определения в отношении указанного должностного лица Бюджетного учреждения «Козловская центральная районная больница им. ФИО8» Министерства здравоохранения ФИО1 Республики не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – д. <адрес> ФИО1 АССР, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на управление транспортными средствами категорий «А, А1, В, В1, М», приобретенного на основании водительского удостоверения, серия и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ФИО2 со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение, серия и № на право управления транспортными средствами категорий «А, А1, В, В1, М», в МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике.
Взыскать с ФИО2 (паспорт №) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.М. Князева
Решение суда в окончательной форме принято 15 апреля 2025 года.