Апелляционное определение по делу № 2А-571/2023 от 03.08.2023

................

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-23872/2023 (№ 2а-571/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Кривцова А.С., Золотова Д.В.

по докладу судьи Иваненко Е.С.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район об обязательстве выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства,

с апелляционной жалобой ФИО2 на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 29 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в Туапсинский районный суд Краснодарского края с иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район об обязательстве выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В обосновании иска ссылается на то, что истице на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ................, площадью 920 кв.м., расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Борохова, 15 «Б». 06.12.2018 г. ею в Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район было подано Уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, этажностью 3 этажа, площадью застройки 280 кв.м., с приложением схемы планировочной организацией земельного участка. 13.12.2018 г. управление архитектуры направило ей уведомление №304 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома установленным параметрам и допустимости размещения индивидуального жилого дома на земельном участке. Согласно техническому паспорту на земельном участке по адресу: пгт. Джубга, ул. Борохова, 15Б, возведено трехэтажное здание, общей площадью 763 кв.м, (по внутренним обмерам), состоит из жилых комнат. 19 августа 2020 г. она обратилась в Управление архитектуры с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке КН ................, по адресу: РФ, ............

По результатам рассмотрения ФИО2 выдано уведомление Управления архитектуры № 363 от 31 августа 2020 года о несоответствии построенного объекта индивидуального жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Управлением архитектуры выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности т 22 августа 2022 года за № 524 №31/2020.

25 января 2023 г. истица вновь направила в управление архитектуры повторное уведомление, зарегистрированное за № 345 от 27 января 2023 г. об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке КН ................, по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Борохова, 15 «Б», в котором было указано на проведение проверки обоснованности оснований несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке КН ................, по адресу: РФ, ............ требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Полагает, что уведомление Управления архитектуры о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 2 февраля 2023 года за № 532, является незаконным и необоснованным, противоречит выводам суда апелляционной инстанции, изложенным в апелляционном определении от 08 февраля 2022 года, чем самым нарушает ее права к законные интересы. Просит признать ответчика выдать ФИО2 Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительства параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства; расположенного на земельном участке КН 23:................, по адресу: РФ............

Обжалуемым решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 29 марта 2023 года ФИО2 отказано в удовлетворении заявленных требований.

С указанным решением суда не согласилась ФИО2 и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.

ФИО3 и ее представитель ФИО4 настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении сторонами по делу заказной корреспонденции, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ................, площадью 920 кв.метров, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. ................ г. ею в Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район было подано Уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, этажностью 3 этажа, площадью застройки 280 кв.метров, с приложением схемы планировочной организацией земельного участка. 13.12.2018 года управление архитектуры направило ей уведомление № 304 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома установленным параметрам и допустимости размещения индивидуального жилого дома на земельном участке.

25 января 2023 года истица направила в управление архитектуры уведомление, зарегистрированное за № 345 от 27 января 2023 года об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке КН 23:33:0606030:176, по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Борохова, 15 «Б».

Управление архитектуры направило уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 2 февраля 2023 года за № 532, в котором указало на несоответствие площади застройки (910,1 кв.метров) объекта капитального строительства площади застройки (280 кв.м.); и категории использования земельного участка.

Согласно уведомлению ФИО3 о планируемы строительстве от 06.12.2018 года и Уведомлению Управления архитектуры о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве от 13.12.2018 года №304 площадь застройки должна составлять 280 кв.м.

Пунктом 1 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного. самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по панировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации

В соответствии с п. 16. ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.

Согласно ч.20 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: 1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами; 2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта шдивидуального жилищного строительства или садового дома в границах :сторического поселения федерального или регионального значения; 3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Согласно заключению специалиста «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ № 23-33-192/1 от 20.03.2023 года, представленному ФИО2 площадь застройки составляет 298,9 квадратных метров, что превышает разрешенную площадь, возведено здание гостиницы.

Кроме того факт несоответствия спорного объекта недвижимости Правилам землепользования и застройки Джубгского поселения подтверждается предоставленными суду представителем администрации МО Туапсинский район фотоматериал, изготовленный специалистом МБУ «Комитет обеспечения Архитектурно-градостроительной деятельности туапсинского района», из которого следует, что застройщиком превышено разрешенное количество этажей при строительстве жилого дома. Застройщиком возведено более трех этажей.

В судебном заседании истица согласилась с тем, что предоставленный администрацией фотоматериал соответствует действительности.

Судом так же установлено, что в соответствии с нормативами градостроительного проектирования Джубгского городского поселения (п.2.5.28) предусмотрено, что изменение рельефа земельного участка допускается при наличии письменного согласия правообладателей соседних земельных участков, подпись которых должна быть удостоверена нотариально.

При этом, из предоставленного суду фотоматериала следует, что рельеф земельного участка ФИО2 изменен на значительную высоту, превышающую высоту одного этажа здания и истцом не предоставлено согласие на это правообладателей соседних земельных участков, подпись которых должна быть удостоверена нотариально.

Таким образом, на основании установленных по делу обстоятельств, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что требование к Управлению архитектуры об обязательстве выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе удовлетворении требований ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район об обязательстве выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об отказе в удовлетворении требований ФИО2 следует признать законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, доводы жалобы не содержат доказательств, которым не была дана оценка судом первой инстанции и не опровергают выводы суда первой инстанции, которые не вызывают сомнений в своей правильности, в связи с чем, они не могут служить основанием к отмене решения суда.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 29 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья А.С. Кривцов

Судья Д.В. Золотов