Гражданское дело №
УИД: 05RS0№-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 апреля 2025 г. <адрес>
Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,
при секретаре Багомедовой А.Б.,
с участием помощника прокурора <адрес> Фезлиевой Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан Алибекова А.И., действующего в защиту неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>», МКОУ «Средняя образовательная школа №» о признании незаконным действия (бездействия), выразившиеся в длительном необеспечении резервными источниками электроснабжения и об обязании устранить нарушения в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
установил:
заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан Алибеков А.И., действующий в защиту неопределённого круга лиц с указанным исковым заявлением.
Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> во исполнения поручения прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в границах городского округа «<адрес>», в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.
Установлено, что МКОУ «Средняя образовательная школа №», расположенное по адресу: <адрес> не обеспечено резервными источниками энергоснабжения (электропитания). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ).
В соответствии со ст.1, ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч.1 ст. 81 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» возложена обязанность в обеспечении зданий вышеуказанных общеобразовательных учреждений резервными источниками электроснабжения.
Согласно пп. «а» п.1 ст. 32 ФЗ №123-ФЗ здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно) отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению выявленных нарушений.
В частности, на момент формирования проекта бюджетной сметы на 2023 <адрес> образования городского округа «<адрес>» было внесено на рассмотрение предложение о приобретении резервных источников электроснабжения (генераторов) для обеспечения муниципальных образовательных учреждений.
Вместе с тем, при утверждении Собранием депутатов городского округа «<адрес>» бюджета на 2023 г., плановый период 2024 г. и 2025 г. финансирование мероприятий на приобретение резервных источников электроснабжения не предусмотрено.
В связи с внесением прокуратурой города представления по указанному вопросу Управление образование городского округа «<адрес>» вновь обратилось к председателю Собрания депутатов городского округа «<адрес>» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении средств для приобретения резервных источников электроснабжения образовательных учреждений.
Однако, до настоящего времени денежные средства на их приобретение не выделены. «МКОУ «Средняя образовательная школа №» резервными источниками электроснабжения не обеспечена. Отсутствие резервного источника электроснабжения ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и работников муниципальных общеобразовательных учреждений <адрес>, в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач. Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц и являются недопустимыми.
Пунктом 3 Устава МКОУ «Средняя образовательная школа №» регламентировано, что учредителем МКОУ «Средняя образовательная школа №» является Администрация городского округа «<адрес>». Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы (ч.2 ст. 161 БК РФ). При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казённому учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти(государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной Администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, введении которого находится соответствующее казенное учреждение (ч.7 ст. 161 БК РФ). Финансовое обеспечение деятельности учреждения производится за счет средств Администрации городского округа «<адрес>», осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Просит признать незаконным действия (бездействия) Администрации городского округа «<адрес>», выразившиеся в длительном необеспечении резервными источниками электроснабжения и об обязании обеспечить финансирование на приобретение резервных источников электроснабжения МКОУ «Средняя образовательная школа №», об обязании МКОУ «Средняя образовательная школа №» после получения соответствующих денежных средств принять меры по приобретению и установке резервных источников энергоснабжения (электропитания).
Письменных возражения относительно поданного искового заявления не поступили.
Помощник прокурора <адрес> Фезлиева Л.Г. в судебном заседании поддержала исковое заявление и просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика Администрации городского округа «<адрес>» ФИО1 исковое заявление не признал и просил отказать в удовлетворении иска.
Представитель МКОУ «Средняя образовательная школа №» извещённый о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явился, суд в соответствии и со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.
Согласно части первой статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ч.6 ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязательная осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ( ч.7).
Согласно п.5 ч.1 ст. 9 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п.8 ч.1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций (ст.14). Граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций (ст.18).
В соответствии со ст. 81 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Величина индивидуального пожарного риска в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, зданиях и сооружениях повышенной этажности, а также в зданиях и сооружениях с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий. Системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.
Согласно ст.32 указанного закона Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> Алибековым А.И. вынесено представление в адрес Главы Администрации городского округа «<адрес>» об устранении нарушения законодательства в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации городского округа «<адрес>» направлен в прокуратуру <адрес> об устранении нарушений, указанных в представлении прокурора, а именно: в соответствии с постановлением Главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ создана городская комиссия по устойчивому функционированию объектов экономики города и выживания населения в условиях мирного и военного времени; городская система связи для выполнения мероприятий ГО и ЧС в целом готова. Техническое состояние государственной и ведомственной системы связи, используемой в интересах ГО и ЧС, удовлетворительное. Для этих целей имеется 5 электросирен и 10 громкоговорителей. Приобретена еще одна электросирена С-40, установлен на здании пенсионного фонда. Имеющаяся система оповещения располагает достаточными возможностями для оповещения населения. Постановлениями Главы Администрации утвержден перечень имеющегося фонда защитных сооружений ГО и ЧС. По состоянию на декабрь 2022 в городе имеется защитные сооружения всего 19, вместимость 5 тыс. человек. Во всех школах и ДОУ по графику проведены тренировки по эвакуации при землетрясении. Ежемесячно совместно с Управлением образования и другими заинтересованными отделами были проведены мероприятия военно-спортивного характера, также регулярно проводятся мероприятия по профилактике антитерроризма и экстремизма. В образовательных учреждениях города восстановлены и функционируют в полном объеме предметные кабинеты по начальной военной подготовке и по основам безопасности жизнедеятельности, а также в общеобразовательных учреждениях источником бесперебойного энергоснабжения (электропитания) обеспечено 7 учреждений. Разработан план основных мероприятий городского округа «<адрес>» в области гражданской обороны предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах 2023 г.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Главы Администрации городского округа «<адрес>» в прокуратуру <адрес> направлена информация о том, что Управление образования <адрес> в целях устранения выявленных нарушений в вопросе приобретения резервных источников электроснабжения ранее обращалось к председателю Собрания городского округа «<адрес>» о выделении средств для их приобретения резервных источников электроснабжения. Дополнительно сообщают, что резервные источники электроснабжения отсутствуют в 6 муниципальных общеобразовательных организациях (СОШ №», СОШ №, СОШ №, СОШ №, ИШИ III-IV видов) и 10 дошкольных образовательных учреждениях.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратура <адрес> направило в адрес Главы Администрации требование о том, что представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не исполнено.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Главы Администрации городского округа «<адрес>» в прокуратуру <адрес> направлена информация о том, что нарушения, изложенные в представлении будут полностью устранены после внесения изменений в бюджет муниципального образования «<адрес>» на 2023 г.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры направлено письмо в котором Администрация ГО» <адрес>» сообщает, что на приобретение резервных источников питания из-за дефицита бюджета предложение о финансировании было отложено в связи с отсутствием средств, который будет рассмотрен при уточнении муниципального бюджета на 2025 г.
Судом установлено, что средства для приобретения резервных источников электроснабжения образовательных учреждений не выделены.
Пунктом 3 Устава МКОУ «Средняя образовательная школа №» регламентировано, что учредителем является Администрация городского округа «<адрес>». Финансовое обеспечение деятельности учреждения производится за счет средств Администрации городского округа «<адрес>», осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
В соответствии с пунктами 3,6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии со статьей 53 названного Федерального закона формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации (статья 8), установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относятся к бюджетным полномочиям муниципальных образований (статья 9).
В развитие указанных принципов статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможности оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.
Учитывая, что выявленные прокуратурой нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга, посещающих МКОУ «Средняя образовательная школа №» нарушают права, обучающихся в данном образовательном учреждении, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан Алибекова А.И., действующего в защиту неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>», МКОУ «Средняя образовательная школа №» о признании незаконным действия (бездействия) выразившиеся в длительном необеспечении резервными источниками электроснабжения и об обязании устранить нарушения в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера -удовлетворить.
Признать незаконными действия (бездействия) Администрации городского округа «<адрес>», выразившиеся в длительном необеспечении резервными источниками электроснабжения.
Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» обеспечить финансирование на приобретение резервных источников электроснабжения МКОУ «Средняя образовательная школа №».
Обязать МКОУ «Средняя образовательная школа №» после получения соответствующих денежных средств, принять меры по приобретению и установке резервных источников энергоснабжения (электропитания).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Избербашский городской суд Республики Дагестан.
Судья Н.М. Нурбагандов
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ