УИД 59RS0005-01-2022-006418-56

Дело № 2а-726/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Пепеляевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Макаровой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Пермскому региональному общественному фонду поддержки и развития Пермского театра балета на льду «Парма-балет» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (административный истец) обратилось в суд с иском к Пермскому региональному общественному фонду поддержки и развития Пермского театра балета на льду «Парма-балет» (административный ответчик) о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из ЕГРЮЛ.

Требования мотивированы тем, что Приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» от 03.03.2014 №26 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю определено как территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченный в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом на основании статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Решение о государственной регистрации Пермского регионального общественного фонда поддержки и развития Пермского театра балета на льду «Парма-балет» принято управлением 02.09.2009. Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 10.09.2009 Управлением Федеральной налоговой службы по Пермскому краю за ОГРН – №. Организация действует на основании Устава в редакции от 20.05.2009. Согласно п. 3 ст. 32 Закона №7-ФЗ некоммерческие организации в обязаны представлять в территориальный орган Минюста России по месту своего нахождения документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) отчет о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работниках, а также о целях расходования денежных средств и использовании иного имущества ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Организация не выполнила требования п. 3 ст. 32 Закона №7-ФЗ и Приказа Минюста России от 26.05.2020 №122, что свидетельствует об отсутствии деятельности организации. Подтверждением этого факта является: отсутствие информации о предоставлении отчетов за 2021 год в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО; отсутствие в учетном деле организации документов, содержащих отчеты по формам № и №, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» за 2021 год. Также организация в нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на Информационном портале Минюста России отчетов о своей деятельности или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объёме сведений, предоставляемых в Управление. В силу Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» за неисполнение требований законодательства к Организации в текущем году управлением не применяются меры реагирования. Соответствующая позиция Минюста России доведена до территориальных органов письмом от 14.03.2022 №. Непредставление Организацией в контролирующий орган (т.е. Управление) информации о своей деятельности за 2021 год в установленный срок (до 15.04.2022) значительно затрудняет возможность государственного контроля за деятельностью организации, и как следствие этого, влечет затруднительность выявления нарушений законности в ее деятельности, что может повлечь нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. По имеющейся информации руководитель организации – Председатель Правления Фонда ФИО1 умер в ДД.ММ.ГГГГ. В адрес Управления от Организации не поступали документы по внесению обновленных сведений в ЕГРЮЛ об избрании нового Председателя Правления Фонда. Данное обстоятельство подтверждает отсутствие намерений у Организации продолжать деятельность. На фактическое прекращение деятельности Организации указывает и то обстоятельство, что с 2009 года Организации не осуществляла никаких регистрационных действий. Каких-либо мер по устранению нарушений Организацией не предпринято. При этом, Организация не обеспечивает публичности своей деятельности, что препятствует должному общественному контролю за ней, нарушает права граждан на достоверную информацию о ее деятельности, тем самым допускает грубые нарушения законодательства Российской Федерации. Организация является фактически недействующим юридическим лицом, что, в свою очередь, может привести к невозможности прохождения ею процедуры ликвидации в порядке, установленном ст. 63 ГК РФ и, следовательно, невозможности исключения организации из Единого государственного реестра юридических лиц, как заключительного этапа ликвидации. Как указано в п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа (т.е. Управление) в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. Организацией допущены неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, выразившиеся в непредставлении отчетности за 2021 год, не обеспечен публичный доступ к отчётности, не внесены обновленные сведения в ЕГРЮЛ по лицу, имеющему право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Административный истец просит ликвидировать Пермский региональный общественный фонд поддержки и развития Пермского театра балета на льду «Парма-балет». Исключить Пермский региональный общественный фонд поддержки и развития Пермского театра балета на льду «Парма-балет» из Единого государственного реестра юридических лиц, в целях поддержания сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в актуальном состоянии.

Административный истец в судебное заседание представителя не направил, извещен.

Административный ответчик – Пермский региональный общественный фонд поддержки и развития Пермского театра балета на льду «Парма-балет» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по последнему известному суду адресу.

Заинтересованное лицо – ФИО2 (привлечена определением от 09.01.2023) (наследник учредителя) в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, уведомление получено.

Заинтересованное лицо – МИФНС России № 17 по Пермскому краю, в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом, направили письменные пояснения в материалы дела, в которых отметили, что решение о государственной регистрации организации принято Управлением юстиции 02.09.2009. Запись об организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц УФНС 10.09.2009, с присвоением ОГРН – №. Организация, приобретая статус некоммерческой организации, обязана соблюдать нормы Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Основанием для подачи заявления в суд послужили факты несоблюдения ответчиком норм п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, что подтверждается следующим: отсутствие информации о представлении отчета за 2021 год в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО, отсутствие в учетном деле организации документов, содержащих отчеты по формам № и № за 2021 год. Также организация в нарушение п. 3.2 ст. 32 Закона №7-ФЗ не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на Информационном портале Минюста России отчетов о своей деятельности по предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в Управление. По имеющейся информации руководитель организации – председатель правления фонда ФИО1 умер в ДД.ММ.ГГГГ. В адрес Управления от организации не поступали документы по внесению обновленных сведений в ЕГРЮЛ об избрании нового председателя правления фонда. Данное обстоятельство подтверждает отсутствие намерений у организации продолжать деятельность. На основании изложенного, полагают, что суд вправе принять решение о ликвидации Пермский региональный общественный фонд поддержки и развития Пермского театра балета на льду «Парма-балет» и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. Просят рассматривать дело без участия представителя Инспекции.

Неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Согласно пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда:

1) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

2) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией;

3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

4) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций;

5) по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется;

6) в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно пунктам 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности), заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности – ежегодно, заявленные для осуществления программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - до начала осуществления программы (ее части), осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - ежегодно, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, - ежегодно.

Уполномоченный орган получает аудиторское заключение о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, из государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) отчет о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работниках, а также о целях расходования денежных средств и использовании иного имущества ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данные законоположения являются гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», в сроки, установленные законом, затрудняет возможность государственного контроля за деятельностью организации, и как следствие этого, влечет затруднительность выявления нарушений законности в ее деятельности, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что 02.09.2009 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю принято решение о государственной регистрации Пермского регионального общественного фонда поддержки и развития Пермского театра балета на льду «Парма-балет».

Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Пермскому краю 10.09.2009, ОГРН – №.

Организация действует на основании Устава в редакции от 20.05.2009.

Пермский региональный общественный фонд поддержки и развития Пермского театра балета на льду «Парма-балет» не выполнил требования п. 3 ст. 32 Закона №7-ФЗ и Приказа Минюста России от 30.09.2021 №185, что свидетельствует об отсутствии деятельности организации.

Информация о предоставлении отчетов за 2021 год в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), а также документов, содержащих отчеты по формам № и №, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» за 2021 год, отсутствует, что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО.

Также организация в нарушение п. 3.2. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на Информационном портале Минюста России отчетов о своей деятельности или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объёме сведений, предоставляемых в Управление.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» указано, что за неисполнение требований законодательства к Организации в текущем году управлением не применяются меры реагирования. Соответствующая позиция Минюста России доведена до территориальных органов письмом от 14.03.2022 №11-26937/22.

Непредставление Организацией в контролирующий орган (т.е. Управление) информации о своей деятельности за 2021 год в установленный срок (до 15.04.2022) значительно затрудняет возможность государственного контроля за деятельностью организации, и как следствие этого, влечет затруднительность выявления нарушений законности в ее деятельности, что может повлечь нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом, как следует из сведений ЗАГСа и материалов наследственного дела, руководитель организации – Председатель Правления Фонда ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано свидетельство серии III-ВГ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов наследственного дела следует, что единственным наследником является дочь ФИО2 (привлечена к участию в деле определением от 09.01.2023). Копия свидетельства о праве на наследство получена 14.097.2022.

Вместе с тем, в адрес Управления от Организации не поступали документы по внесению обновленных сведений в ЕГРЮЛ об избрании нового Председателя Правления Фонда (в том числе от наследника).

Данное обстоятельство подтверждает отсутствие намерений у Организации продолжать деятельность.

На фактическое прекращение деятельности Организации указывает и то обстоятельство, что с 2009 года Организации не осуществляла никаких регистрационных действий.

Каких-либо мер по устранению нарушений Организацией не предпринято.

При этом, Организация не обеспечивает публичности своей деятельности, что препятствует должному общественному контролю за ней, нарушает права граждан на достоверную информацию о ее деятельности, тем самым допускает нарушения законодательства Российской Федерации. Организация является фактически недействующим юридическим лицом, что, в свою очередь, может привести к невозможности прохождения ею процедуры ликвидации в порядке, установленном ст. 63 ГК РФ и, следовательно, невозможности исключения организации из Единого государственного реестра юридических лиц, как заключительного этапа ликвидации.

Как указано в п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа (т.е. Управление) в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. Организацией допущены неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, выразившиеся в непредставлении отчетности за 2021 год, не обеспечен публичный доступ к отчётности, не внесены обновленные сведения в ЕГРЮЛ по лицу, имеющему право без доверенности действовать от имени юридического лица.

При таких обстоятельствах, исковые требования о ликвидации подлежат удовлетворению.

Согласно статье 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация – прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ является решение суда об исключении таких сведений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю – удовлетворить.

Ликвидировать Пермский региональный общественный фонд поддержки и развития Пермского театра балета на льду «Парма-балет».

Исключить Пермский региональный общественный фонд поддержки и развития Пермского театра балета на льду «Парма-балет» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) И.С. Пепеляева

Копия верна.

Судья:

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь: