Дело № 2а-1419/2025
УИД 49RS0001-01-2025-002338-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2025 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,
при секретаре ФИО2,
с участием представителя административного ответчика АО «Аэропорт Магадан» ФИО3,
в отсутствие прокурора, представителя заинтересованного лица ООО «ЛМС»,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному иску исполняющего обязанности Магаданского транспортного прокурора к акционерному обществу «Аэропорт Магадан» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности Магаданского транспортного прокурора обратился в Магаданский городской суд с административным иском к акционерному обществу «Аэропорт Магадан» (далее – АО «Аэропорт Магадан», Общество) о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить определенные действия.
Административные исковые требования мотивированы тем, что Магаданской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации установлено, что АО «Аэропорт Магадан» созданы препятствия для пользования центральным входом в здание аэровокзала Магадан (Сокол).
В ходе проверки вновь построенного здания аэровокзала Магадан (Сокол) Магаданской транспортной прокуратурой установлено, что в нарушение пунктов 5.1.2, 6.2.4 СП 59.13330.2020 высота порога входной автоматической двери револьверного типа центрального входа в здание аэропорта составляет более 0,014 м (порог на входе составляет 4,0 см), что препятствует проезду инвалидов, использующих для передвижения кресло-коляску.
Считает, что несоблюдение требований вышеуказанного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав инвалидов и других маломобильных групп населения на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры, нарушает права инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями, как потребителей на качественное и полное предоставление услуг.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом уточнений административных исковых требований, просит суд, признать незаконным бездействие АО «Аэропорт Магадан», выразившееся в необеспечении условий доступности для инвалидов в здание аэропорта Магадан (Сокол); возложить на АО «Аэропорт Магадан» в срок не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу привести высоту порога входных автоматических дверей револьверного типа, установленных у центрального входа в здание аэропорта Магадан (Сокол), в соответствие с требованиями пункта 6.2.4 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ЛМС».
В судебное заседание прокурор, представитель заинтересованного лица ООО «ЛМС», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились.
Представитель административного ответчика АО «Аэропорт Магадан» по доверенности ФИО3 поддержала доводы письменного отзыва, пояснив, что здание аэропорта в Соколе принадлежит на праве собственности АО «Аэропорт Магадан».
В письменном отзыве административного ответчика указано, что ООО «ЛМС» в соответствии с условиями договора строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ № произвело работы по строительству объекта, которые ДД.ММ.ГГГГ были завершены и приняты, ДД.ММ.ГГГГ подписан акт о полном завершении работ. В силу пунктов 27.1, 27.2 названного договора после завершения работ и с даты подписания акта о полном завершении работ, в течении гарантийного периода при выявлении недостатка, ООО «ЛМС» устранит их за счет собственных средств. ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального подрядчика направлено письмо с просьбой указать в какие сроки будут выполнены работы по приведению в соответствие с требованиями п. 6.2.4 СП 59.13330.20 высоты порога входных автоматических дверей револьверного типа. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ генеральный подрядчик подтвердил возможность выполнения работ по исправлению высоты порога на входных группах в аэровокзальный комплекс аэропорта Магадан (Сокол) при наступлении стабильно положительных температур наружного воздуха не менее +8 С° и отсутствии продолжительных обильных осадков. Учитывая природно-климатическую особенность <адрес> к выполнению таких видов работ возможно будет приступить не раньше середины июня и, соответственно, планирует их завершить до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, закрепленные в статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право каждого на судебную защиту его прав и свобод и связанное с ним право на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц выступают гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод и не подлежат ограничению; государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (ст. 7 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).
В соответствии с положениями п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации основными принципами законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
В ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СП 59.13330.2020), который в силу пунктов 1.1, 1.2 предназначен для разработки проектных решений, которые должны обеспечить для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна); Свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения.
Пункт 6.2.4 СП 59.13330.20 предусматривает, что дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м.
Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ АО «Аэропорт Магадан» зарегистрировано в качестве юридического лица, место нахождение и адрес юридического лица: <адрес>, пгт Сокол.
Основным видом деятельности АО «Аэропорт Магадан» является деятельность аэропортовая (код по ОКВЭД 52.23.11).
Из пунктов 3.1, 5.1 Устава АО «Аэропорт Магадан», утвержденного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что акционерное общество является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. Акционерное общество от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. АО «Аэропорт Магадан» осуществляет деятельность по приему и отправке воздушных судов, обслуживание пассажиров, багажа, грузов и почты, обеспечение авиационной безопасности.
ДД.ММ.ГГГГ между АО «Аэропорт Магадан» (заказчик) и ООО «ЛМС» (генеральный подрядчик) заключен договор строительного подряда № на строительство объекта «Строительство нового аэровокзального комплекса внутренних воздушных, линий Международного аэропорта Магадан».
ДД.ММ.ГГГГ Северо-Восточным управлением Ростехнадзора выдано заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства «Строительство нового аэровокзального комплекса внутренних воздушных линий Международного аэропорта Магадан» требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов.
ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством воздушного транспорта выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Строительство нового аэровокзального комплекса внутренних воздушных линий Международного аэропорта Магадан».
ДД.ММ.ГГГГ указанный выше объект введен в эксплуатацию.
ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком и генеральным подрядчиком составлен и подписан акт о полном завершении работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, дата полного завершения работ является ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что Магаданской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора по исполнению законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации проведена проверка в здании АО «Аэропорт Магадан», в ходе которой установлено, что в нарушение СП 59.13330.2020 высота порога входной автоматической двери револьверного типа в здание аэровокзального комплекса аэропорт Магадан (Сокол) составляет более 0,014 м (порог на входе составляет 4,0 см), что препятствует проезду инвалидов, использующих для передвижения кресло-коляску, что подтверждается рапортом старшего помощника Магаданского транспортного прокурора и приложенными к нему фотографиями.
Административный ответчик АО «Аэропорт Магадан», указывая на то, что он является собственником аэровокзального комплекса аэропорт Магадан (Сокол) не отрицал наличие выявленных нарушений, указывая на то, что им предпринимаются меры к их устранению, предоставив суду письмо от ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального подрядчика, в котором содержалась просьба сообщить о порядке и сроках выполнения работ по приведению в соответствие с требованиями п. 6.2.4 СП 59.13330.20 высоты порога входной автоматической двери револьверного типа.
ДД.ММ.ГГГГ генеральным подрядчиком в адрес АО «Аэропорт Магадан» направлен ответ, в котором последний подтвердил возможность выполнения работ по исправлению высоты порога на входных группах в аэровокзальный комплекс аэропорта Магадан (Сокол) при наступлении стабильно положительных температур наружного воздуха не менее +8 С° и отсутствии продолжительных обильных осадков. Генеральный подрядчик сообщил, что, учитывая природно-климатическую особенность <адрес>, к выполнению таких видов работ возможно будет приступить не раньше середины июня и, соответственно, планируется их завершить до ДД.ММ.ГГГГ.
Приведенными правовыми нормами предусмотрена обязанность АО «Аэропорт Магадан», как собственника аэровокзального комплекса аэропорта Магадан (Сокол), обеспечить инвалидам и маломобильным группам населения беспрепятственный вход в указанное здание и не создавать им препятствия для движения.
Вместе с тем, при входе в здание аэровокзала Магадан (Сокол) имеются препятствия для инвалидов и маломобильных групп населения, поскольку высота порога входной автоматической двери револьверного типа составляет более 0,014 м, что препятствует проезду инвалидов, использующих для передвижения кресло-коляску.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не соблюдаются требования законодательства в части предоставления правовых и социальных гарантий инвалидам на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействия административного ответчика, выразившееся в необеспечении условий доступности для инвалидов здание аэропорта Магадан (Сокол), не соответствуют требованиям законодательства.
Отсутствие доступа маломобильным группам населения и инвалидам в новое здание аэровокзала Магадан (Сокол) приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на свободный доступ к объекту транспортной инфраструктуры, что, в свою очередь, ограничивает их права, как потребителей на качественное и полное предоставление услуг.
Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.
Поскольку действия административного ответчика, выразившиеся в ограничении доступа из-за высоты порога входных автоматических дверей револьверного типа, установленных у центрального входа в здание аэропорта Магадан (Сокол), то есть выразившееся в необеспечении условий доступности для инвалидов в здание аэропорта Магадан (Сокол), нарушают права неопределенного круга лиц, то они являются незаконными.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на него подлежит возложению обязанность обеспечить условия инвалидам-колясочникам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание аэропорта Магадан (Сокол) через центральный вход в здание и привести параметры высоты порога входных автоматических дверей револьверного типа, установленных у центрального входа в здание аэропорта Магадан (Сокол) в соответствии с пунктом 6.2.4 Свода правил СП 59.13330.2020. «СНиП 35-01-2001.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание порядок его вступления в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения, предполагаемые действия, которые должен совершить административный ответчик, а также климатические условия <адрес>, в связи с чем считает необходимым установить срок для исполнения судебного постановления - в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, который будет являться разумным и достаточным.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Поскольку Магаданский транспортный прокурор при обращении с указанным административным иском в суд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании положений ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» подлежит взысканию государственная пошлина, исчисленная в соответствии со ст. 333.19 названного Кодекса, в размере 3000 рублей.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административные исковые требования исполняющего обязанности Магаданского транспортного прокурора к акционерному обществу «Аэропорт Магадан» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить определенные действия.
Признать незаконным бездействие акционерного общества «Аэропорт Магадан», выразившееся в необеспечении условий доступности для инвалидов в здании аэропорта Магадан (Сокол).
Возложить на акционерное общество «Аэропорт Магадан» в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу высоту порога входных автоматических дверей револьверного типа, установленных у центрального входа в здание аэропорта Магадан (Сокол), привести в соответствии с требованиями пункта 6.2.4 Свода правил СП 59.13330.2020. «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
Взыскать с акционерное общество «Аэропорт Магадан» в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день принятия решения в окончательной форме с учетом выходных дней – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.Е. Вигуль