Дело № 2А-810/2022
УИД 75RS0005-01-2022-001000-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2022 года г.Петровск-Забайкальский
Забайкальского края
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Башлеевой А.В.,
при секретаре – помощнике судьи Кудрявцевой О.П.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Нагаева О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора о признании информации, размещенной посредством сети «Интернет» на сайте, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации,
установил :
Заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора обратился в суд c вышеуказанным заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка в рамках надзора за исполнением законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, в ходе которой установлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - интернет) информации, распространение которой в РФ запрещено. В ходе мониторинга сети интернет выявлена информация о дистанционной продаже лекарственного средства «Пчелиный яд», размещенная на страницах сайтов с URL адресами:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
что является нарушением законодательства Российской Федерации. При осмотре указанных сайтов установлено, что для приобретения данного лекарственного препарата отсутствует необходимость обращаться в организацию осуществляющую продажу лекарственных средств по рецепту. Вместо этого предлагают заполнить анкету содержащую имя, фамилию, номер телефона и другие контактные данные, после чего предлагают оплатить покупку и выбрать способ его получения. Вход на указанные сайты свободный, не требует дополнительной регистрации. Информация на данных сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 964 от 29.12.2007 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 УК РФ и других статей, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 УК РФ», «Пчелиный яд» входит в Список сильнодействующих веществ, оборот которых на территории Российской Федерации ограничен. При осмотре указанных сайтов установлено, что для приобретения данного лекарственного препарата отсутствует необходимость обращаться в организацию осуществляющую продажу лекарственных средств по рецепту. Вместо этого предлагают заполнить анкету содержащую имя, фамилию, помер телефона и другие контактные данные, после чего предлагают оплатить покупку и выбрать способ его получения. Дистанционная продажа лекарственных препаратов не обеспечивает реализацию прав потребителя на получение информации об основных потребительских свойствах товара, об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о полном фирменном наименовании (наименовании) продавца (изготовителя), о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, предусмотренных ст.ст 10, 26.1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Продажа лекарственных средств осуществляется только организациями, имеющими соответствующие лицензии. Однако, на указанных сайтах отсутствует информация о наличии у продавцов лицензий на фармацевтическую деятельность. За нарушение установленных правил оптовой и порядка розничной торговли лекарственными препаратами статьей 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Также ст. 234 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта. На момент проверки указатель названного сайта в этом реестре отсутствует (http://eais.rld4o.gov.ru/). Принятые меры к установлению лица разместившего информацию, в то числе посредством обращения к общедоступным справочным whois-сервисы, результатов не принесли. Сведения о владельце доменного имени отсутствуют. Заместитель прокурора просит суд признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресами:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В письменных пояснениях заместитель руководителя Роскомнадзора <данные изъяты> просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя и поддержал доводы заместителя прокурора, при этом указал, что для обеспечения исполнения судебного решения и включения запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации в Единый реестр судебное решение должно содержать доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию, а также описание выявленной запрещенной информации, в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 9 Правил создания, формирования и ведения единого реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101. В связи с вышеизложенным, в случае удовлетворения заявленных требований, в целях эффективного исполнения решения суда резолютивную часть решения сформулировать следующим образом «признать информацию (описание запрещенной информации), размещенную на странице сайтов с URL-адресами
<данные изъяты>
<данные изъяты>
, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Нагаев О.Н. административный иск поддержал в полном объеме.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которого не была признана судом обязательной.
Выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. от 02.12.2019) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15 Закона).
В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч.1 ст.9 и ч.6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Статьей 234 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, либо оборудования для их изготовления или переработки.-
Статьей 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.
Порядок розничной торговли лекарственными препаратами регламентируется ст.55 Федерального закона № 61-ФЗ 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств», Правилами продажи отдельных видов товаров, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №5, Правилами продажи товаров дистанционным способом; утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 (далее - Правила продажи дистанционным способом).
Статьей 55 Федерального закона № 61-ФЗ от 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств» установлен порядок розничной торговли лекарственными препаратами, которая осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.1 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 (далее – Правила продажи дистанционным способом), продажа товаров дистанционным способом – это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.
В пункте 5 Правил продажи товаров дистанционным способом указано, что не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.
В силу п. 4 Правил продажи отдельных видов товаров, при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли (на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах) не допускается продажа лекарственных препаратов, то есть любых препаратов, отпускаемых по рецепту и без рецепта, что имеет место в данном случае.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 964 от 29.12.2007 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 УК РФ и других статей, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 УК РФ», «Пчелиный яд» входит в Список сильнодействующих веществ, оборот которых на территории Российской Федерации ограничен.
В соответствии с п.1.5 Инструкции о порядке выписывания лекарственных препаратов и оформления рецептов и требований-накладных, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания» рецептурные бланки формы № 148-1/у-88 предназначены для выписывания и отпуска психотропных веществ и иных лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету.
Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету утвержден Приказом Минздрава России от 22.04.2014 № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», в него, в том числе входит лекарственный препарат «Пчелиный яд», относящийся к категории лекарственных средств, содержащих сильнодействующие и ядовитые вещества (раздел II приложения к Приказу).
Также, согласно ч.1 Закона № 61-ФЗ продажа лекарственных средств осуществляется только организациями, имеющими соответствующие лицензии.
В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с URL
<данные изъяты>
<данные изъяты>
содержится информация о способах незаконного приобретения лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества. При этом, вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой пользователь информационно-коммуникационной сети «Интернет», на указанных сайтах отсутствует информация о наличии у продавцов лицензий на фармацевтическую деятельность.
Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что размещенная на вышеуказанных «Интернет» ресурсах информация направлена на незаконный оборот сильнодействующих веществ (ст.234 УК РФ), вследствие чего распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства.
Оснований ставить под сомнение достоверность установленных в ходе проведенной прокуратурой района проверки обстоятельств нарушения действующего законодательства путем размещения на указанном в заявлении сайте информации, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, у суда не имеется.
В соответствии с ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).
Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).
Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 определено, что создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п.2 Правил).
В соответствии с п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона № 149-ФЗ вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является основанием для включения в реестр сведений о доменных именах и (или) указателях страниц сайтов в сети «Интернет», о сетевых адресах, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Поскольку информация признана судом информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, то решение суда подлежит направлению в территориальный орган Роскомнадзора - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю для включения сайта в реестр.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 265.5, 265.10 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать информацию о дистанционной продаже лекарственного препарата «Пчелиный яд», отнесенного к числу сильнодействующих и ядовитых препаратов, незаконный оборот которого на территории РФ запрещен, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю <адрес>) для включения страниц сайтов с вышеуказанными URL-адресами в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Башлеева
Мотивированное решение изготовлено и оглашено 12.09.2022.