___

Дело № 2а-9227/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 09 октября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)» к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Якутское», старшему следователю СУ МУ МВД России «Якутское» ФИО1 о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к административным ответчикам с данным иском, указав, старшим следователем СУ МУ МВД России «Якутское» ФИО1 ____ в адрес начальника ГБУ РС(Я) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)» ФИО5 внесено представление о принятии мер и условий, способствующих совершению преступления, согласно которого в рамках возбужденного уголовного дела по п. «з» ч.2 ст.112 УК РФ в отношении работника истца ФИО2, последний систематически уклоняется от явки к следователю, на допрос к следователю не является. В связи с чем, следователь просит истца оказать содействие и усилить контроль за подчиненным ФИО3, обеспечить его явку к следователю, провести профилактическую работу с подчиненным. И предложено начальнику ГБУ РС(Я) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)» обсудить настоящее представление на совещании с личным составом и принять меры в организации работы подчиненных сотрудников при выполнении своих должностных обязанностей с другими ведомственными приказами; привлекать к дисциплинарной ответственности сотрудников, в случае неисполнения должным образом прямых предписаний действующего законодательства и должностных обязанностей. Представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня вынесения. Оспариваемое представление не отвечает требованиям ст.7, ч.2 ст.158 УПК РФ, т.к. не содержит указания на то, какие конкретно положения закона нарушены истцом при осуществлении своей деятельности, в том числе и при совершении ФИО2 преступления в отношении ___, в чем именно заключается такое нарушение, представление не содержит сведений о том, каким образом действия истца привели к совершению ФИО4 преступления, отсутствует причинно-следственная связь, является формальным и неисполнимым. За неисполнение представления предусмотрена административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ. В связи с чем, истец просит признать незаконным и отменить представление старшего следователя СУ МУ МВД России «Якутское» ФИО1 от ____, взыскать с МУ МВД России «Якутское» в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 15000 руб..

Ответчик – должностное лицо старший следователь СУ МУ МВД России «Якутское» ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. ФИО2 направил через работодателя ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с нахождением в командировке. Их участие судом не было признано обязательным. С учетом мнения явившихся представителей, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме и просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Якутское» ФИО7 с иском не согласилась, указав, что предмета иска в настоящее время не имеется, поскольку оспариваемое представление отозвано врио начальника отдела ФИО12, что следует из направленного в адрес истца письма от ____. Старший следователь СУ МУ МВД России «Якутское» ФИО1 при вынесении представления воспользовался своим правом, предусмотренным ст.158 УПК РФ. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО8 поддержала позицию представителя МУ МВД России «Якутское», просит в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» представление следователя о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, может быть оспорено в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты «б", "в" и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 УК РФ предупреждение преступлений является одной из задач производства по уголовным делам.

Согласно части 1 статьи 7 УПК РФ определения суда, постановления судьи, прокурора, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В силу части 2 статьи 73 УПК РФ при производстве по уголовному делу подлежат выявлению также обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

Частью 2 статьи 158 УПК РФ предусмотрено, что дознаватель, руководитель следственного органа, следователь, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что представление следователя в досудебном производстве является процессуальным решением, которое носит обязательный характер для организаций и должностных лиц, которым оно адресовано; в нем должны быть указаны обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, и подлежащие устранению, а также должно быть указано требования каких законов и в какой части нарушены.

Судом установлено, что в производстве СУ МУ МВД России «Якутское» находится уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ___ УК РФ, согласно которого ФИО2, находясь ___, из личных неприязненных отношений, возникших в ходе ссоры с ФИО10, умышленно причинил ___. В рамках оперативно-розыскных мероприятий от ____ установлено, что ФИО2 работает в ___, начальник учреждения пояснил, что ФИО2 в данное время находится в очередном отпуске до ____, выяснилось, что он заступает на смену с ____. На звонок старшего группы ФИО11, ФИО2 обещал подойти в ___ часов того же дня, однако к следователю он не подошел, при выезде по домашнему адресу никто дверь не открыл, при этом в квартире были слышны голоса.

____ старший следователь СУ МУ МВД России «Якутское» ФИО1 внес в ГБУ РС(Я) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)» представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих, совершению преступления, где указал, что учитывая, что поскольку со стороны ФИО2 имеется систематическое уклонение от явки к следователю, ФИО1 просил оказать содействие и усилить контроль за подчиненным ФИО2, обеспечить его явку к следователю, провести профилактическую работу с подчиненным. И на основании ч.2 ст.73 и ч.2 ст.158 УПК РФ предложил: 1. начальнику обсудить данное представление на совещании с личным составом и принять меры к организации работы подчиненных сотрудников при выполнении своих должностных обязанностей и другими ведомственными приказами; 2. Привлекать к дисциплинарной ответственности сотрудников, в случае неисполнения должным образом прямых предписаний действующего законодательства и должностных обязанностей. В соответствии со ст.158 УПК РФ представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня вынесения.

По смыслу части 2 статьи 158 УПК РФ в представлении следователь обязан привести обстоятельства, способствовавшие совершению преступления и которые необходимо устранить, а также указать, требования каких законов и в какой части нарушены.

Неисполнение требований следователя или дознавателя по исполнению представления, вынесенного в порядке части 2 статьи 158 УПК РФ, выражается в непринятии должностным лицом мер по устранению обстоятельств, обусловивших совершение преступления, а также в непредставлении уведомления о принятых мерах.

Умышленное невыполнение законных требований следователя, может повлечь привлечение должностного лица или юридического лица к административной ответственности на основании статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция указанной статьи КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Однако в оспариваемом представлении не указаны конкретные положения закона, которые были нарушены ГБУ РС(Я) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)» и его должностными лицами при осуществлении своей деятельности, в том числе и при совершении их работником преступления, совершенного вне рабочего времени и не на рабочем месте.

По смыслу ч.2 ст.158 УПК РФ основанием для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления, является доказанность факта совершения преступления и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих преступление либо облегчающих его совершение. При этом меры, рекомендованные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению преступления.

В данном случае, оспариваемое представление не содержит ссылки ни на одну норму права, которая была нарушена ГБУ РС(Я) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)» и его должностными лицами, отсутствует указание в чем заключаются нарушения работников истца, отсутствуют сведения о наличии причинно-следственной связи между действиями ФИО2 и деятельностью ГБУ РС(Я) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)», что способствовало совершению преступления ФИО2 во взаимосвязи с его работой и действиями или бездействием работодателя. При этом, неявка подозреваемого или обвиняемого на допрос к следователю не связана со службой ФИО2 у истца, это обстоятельство устраняется иными процессуальными действиями, предусмотренными УПК РФ.

Обязанность явиться в орган предварительного расследования у лица появляется только в случае, когда следователем были приняты меры с целью уведомления его о вызовах для участия в процессуальном действии в конкретные даты, время и место. В случае неявки, следователь вправе осуществить привод в отношении подозреваемого или обвиняемого согласно положений ст.113 УПК РФ.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление нормам действующего законодательства не соответствует и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

Доводы представителя ответчика о том, что оспариваемое представление было отозвано, суд считает несостоятельными, поскольку представленное письмо врио начальника отдела ФИО12 от ____ направлено по истечению установленного представлением срока исполнения, а также имеет ссылку только о том, что представление подлежит отмене и отзыву, то есть прямого указания об отмене не содержит. Действующее уголовно-процессуальное законодательство не предусматривает отмену представления самостоятельно следователем или вышестоящим руководством.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С учетом данной нормы закона, с административного ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 15000 руб..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Представление старшего следователя СУ МУ МВД России «Якутское» ФИО1 от ____ в рамках ч.2 ст.158 УПК РФ в адрес Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)» признать незаконным и отменить.

Взыскать с Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Якутское» в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)» расходы по оплате государственной пошлины в размере 15000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___