Решение по делу № 2А-1459/2022 от 12.10.2022 | Дербентский районный суд (Республика Дагестан)

Дело № 2а-1459/2022 УИД - 05RS0013-01-2022-004202-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

12 октября 2022 г. г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Курбанова К.А., при секретаре судебного заседания Сулеймановой К.С., рассмотрев в помещении Дербентского районного суда в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО СП <адрес> третье лицо Управление Росреестра по Республике Дагестан о признании незаконным отказ № 34 от 21.09.2022г. о предварительном согласовании границ земельного участка, о признании недействительным Распоряжение МО С/П «<адрес>» № 275 от 03.08.2022г. «Об образовании земельного участка» и обязании администрации МО С/П «<адрес>» принять решение о предварительном согласовании границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО С/П «<адрес>» о признании незаконным отказ в предварительном согласовании границ земельного участка, выраженные в письме исх. № 34 от 21.09.2022г.; о признании недействительным Распоряжение МО с/п <адрес> № 275 от 03.08.2022г. «Об образовании земельного участка путем раздела земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и обязании администрации МО С/П «<адрес>» принять решение о предварительном согласовании границ земельного участка в кадастровом квартале № площадью 10 000 кв. м., для целей связанных с предоставлением земельного участка в аренду на 49 лет с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В резолютивной части решения суда просит указать, что оно является основанием для Управления Росреестра по РД при получении Распоряжения «об образовании земельного участка путем раздела земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» для внесения записи в единый государственный реестр недвижимости о границах земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В обоснование административного иска указал, что 16.09.2022г. руководствуясь пунктом 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, он обратился в администрацию МО С/П «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании границ земельного участка площадью 10 000 кв. м..

Письмом № 34 от 21.09.2022г. администрация МО С/П «<адрес>» ответила, что земельный участок расположен в границах территории земельного участка с кадастровым номером № из категории земель земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства площадью 7 137 698 кв.м.

В связи с чем, удовлетворить заявление о предварительном согласовании границ земельного участка площадью 10 000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства не представляется возможным.

Земельный участок площадью 10 000 кв. м. расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства площадью 7 137 698 кв.м. является муниципальной собственностью МО С/П «<адрес>» регистрация в ЕГРН за № от 23.12.2016г., никем не используется, расположен за пределами границ населенного пункта МО С/П «<адрес>», имеет вид разрешенного использования, согласно Распоряжению администрации МО С/П «<адрес>» об образовании земельного участка № 275 от 03.08.2022г.: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Просит признать отказ, выраженный в письме № 34 от 21.09.2022г. о предварительном согласовании границ земельного участка площадью 10 000 кв. м. незаконным и обязать администрацию МО С/П «<адрес>» принять решение о предварительном согласовании границ земельного участка в кадастровом квартале № площадью 10 000 кв. м., для целей, связанных с предоставлением мне земельного участка в аренду на 49 лет с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства, отменить Распоряжение администрации МО С/П «<адрес>» об образовании земельного участка № 275 от 03.08.2022г..

Также просит указать в решении суда, что оно является основанием для Управления Росреестра по РД при получении Распоряжения «об образовании земельного участка путем раздела земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» для внесения записи в единый государственный реестр недвижимости о границах земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству от административного истца ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования просит удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик администрации МО С/П «<адрес>», также направил ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом требования административного истца оставляет на усмотрение суда.

Третьей лицо Управление Росреестра по РД надлежаще извещённые в судебное заседание не явились, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие суду не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года N 1584-О, от 17 февраля 2015 года N 366-О и от 19 июля 2016 года N 1549-О).

В соответствии с подпунктом 19 пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются в частности, Федеральным законом от 7 июля 2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (часть 1 статьи 2). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (часть 2 статьи 2).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с частью 5 статьи 4 указанного федерального закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Судом установлено, что согласно выписки из ЕГРН от 25.09.2022г. земельный участок площадью 10 000 кв. м. расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства площадью 7 137 698 кв.м. является муниципальной собственностью МО С/П «<адрес>» регистрация в ЕГРН за № от 23.12.2016г., никем не используется, расположен за пределами границ населенного пункта МО С/П «<адрес>».

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков» отсутствует, Распоряжением администрации МО С/П «<адрес>» об образовании земельного участка № 275 от 03.08.2022г. также был установлен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Письмом № 34 от 21.09.2022г. главы администрации МО С/П «<адрес>» было отказано в предварительном согласовании границ земельного участка площадью 10 000 кв. м..

Ответ № 34 от 21.09.2022г. административный истец расценил как отказ в предварительном согласовании границ земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 39.14 ЗК РФ после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участок без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости.

Согласно пункту 9 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспаривания нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что указана несоответствие вида разрешенного использования для целей, связанных с п. 2 пп.19 ст. 39.6 ЗК РФ.

Пункт 2 подпункта 19 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оговаривает случаи предоставления земельного участка без торгов, что не означает, однако, что он может быть предоставлен с нарушением установленной законом процедуры.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что выявление претендентов на испрашиваемый земельный участок осуществляется посредством размещения извещения в установленном для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Распоряжением администрации МО С/П «<адрес>» об образовании земельного участка № 275 от 03.08.2022г. был установлен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Администрации МО С/П «<адрес>» является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца на предварительное согласование границ земельного участка площадью 10 000 кв. м., для целей в соответствии с подпунктом 19 пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку в нарушение статьи 62 КАС РФ на момент рассмотрения административного дела административный ответчик не доказал законность оспариваемого административным истцом ответа, оно не может быть признано законным, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования истца обоснованными, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства на основании допустимых и относимых доказательств, в то время как ответчиком не доказано правомерности своего решения.

По смыслу положений ст.3, п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является, в том числе восстановление прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В таком случае в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (п. ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным действия (бездействия) администрации МО с/п <адрес> об отказе в предварительном согласовании границ земельного участка, выраженные в письме администрации МО с/п <адрес> исх. № 34 от 21.09.2022г.;

Признать недействительным Распоряжение МО с/п <адрес> № 275 от 03.08.2022г. «Об образовании земельного участка путем раздела земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

Обязать администрацию МО с/п <адрес> принять решение о предварительном согласовании границ земельного участка в кадастровом квартале 05:07:000090 площадью 10 000 кв. м., для целей, связанных с предоставлением земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду на 49 лет на основании пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

В резолютивной части решения суда указать, что оно является основанием для Управления Росреестра по РД при получении Распоряжения «об образовании земельного участка площадью 10 000 кв. м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:1495 для проведения кадастрового учета земельного участка площадью 10 000 кв. м. с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: К.А. Курбанов

Окончательное решение составлено и отпечатано в совещательной комнате 17.10. 2022 г.