Решение по делу № 2А-1343/2023 от 02.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: тепловой сети по адресу: /________/, возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-001285-82

Производство №2а-1343/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Томска Кучера Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-1343/2023 по административному иску прокурора г. Томска, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: тепловой сети по адресу: /________/, возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество,

установил:

прокурор г. Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кировский районный суд г. Томска с административным иском к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: участка тепловой сети по адресу: /________/ (участок тепловой сети /________/ в доме по адресу: /________/ (протяженностью 140,6м); обязать администрацию Города Томска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: участка тепловой сети по адресу: /________/ (участок тепловой сети /________/ в доме по адресу: /________/ (протяженностью 140,6м).

В обоснование указано, что прокуратурой г. Томска проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальном имуществе в части выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества инженерной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что администрацией Города Томска выявлен бесхозяйный объект теплоснабжения, а именно: участок тепловой сети по адресу: /________/ (участок тепловой сети /________/ в доме по адресу: /________/ (протяженностью 140,6м). Согласно ответу департамента городского хозяйства администрации Города Томска от 20.03.2023 /________/ указанный участок сети теплоснабжения является бесхозяйным имуществом, сведения о котором включены в перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных на территории муниципального образования «Город Томск». Из ответа МТУ Росимущества в Кемеровской ми Томской областях от 20.03.2023 /________/ следует, что сведения об объекте теплоснабжения в реестре федерального имущества отсутствуют. Согласно ответу департамента управления государственной собственностью Томской области от 17.03.2023 /________/ в Реестре государственного имущества Томской области указанная сеть теплоснабжения отсутствует. Таким образом, право собственности на данную сеть теплоснабжения ни за кем не зарегистрировано, сведения о правопритязаниях отсутствуют. Однако, административным ответчиком с момента выявления бесхозяйного теплового узла и до настоящего времени мер к постановке объекта теплоснабжения на учет в качестве бесхозяйного имущества не приняла, с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не обратился. Непринятие указанных мер нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение теплоснабжения, поскольку отсутствие собственника, иных лиц, обязанных обеспечить надлежащую эксплуатацию указанного объекта, может привести к неисправности сети теплоснабжения, возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Томска Кучер Д.Ю. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что до настоящего времени администрация Города Томка не приняла мер по постановке тепловой сети на учет.

В судебное заседание административный ответчик администрация Города Томска представителя не направил, орган извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.

Выслушав объяснения участников процесса, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в частности, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении».)

Согласно ст. ст. 25, 38, п.1.9 ч.1 ст. 40 Устава Города Томска в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» входит, в том числе, администрация Города Томска – местная администрация ((исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Томск"). Полномочия по организации в границах городского округа теплоснабжения населения отнесены к компетенции администрации Города Томска.

В силу п.1, 3 ст.225 ГК Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации 10.12.2015 №931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Из п.3 данного Порядка следует, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городского округа. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (п.5 данного Порядка).

Согласно п. 6.4 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» в течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения.

Из п.6.6 статьи 15 указанного Федерального закона усматривается, что орган регулирования обязан включить затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию бесхозяйных объектов теплоснабжения, тепловая мощность которых распределена в отношении тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, подключенных к системе теплоснабжения в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения, в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере организации теплоснабжения населения, а также являясь единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 16.03.2023 прокуратурой г. Томска направлено письмо в адрес заместителя Мэра Города Томска - начальнику департамента городского хозяйства администрации Города Томска о том, что проводится анализ состояния законности в сфере соблюдения законодательства при организации эксплуатации коммунальных сетей и объектов коммунального хозяйства. Указано на предоставление в срок не позднее 20.03.2023 сведения о том, обращался ли орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в том числе, в отношении следующего объекта: участка тепловой сети по адресу: /________/ (участок тепловой сети /________/ в доме по адресу: /________/ (протяженностью 140,6м).

20.03.2023 департамент городского хозяйства администрации Города Томска в ответ на требование прокуратуры г. Томска сообщил, что паспортизация объектов, в том числе, под пунктом 7, не осуществлена по причине ограниченного бюджетного финансирования на оказание услуг по паспортизации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры.

15.03.2023 прокуратурой г. Томска в адрес начальника департамента по управлению государственной собственностью Томской области в запросе сообщено о проведении проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальном имуществе в части выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества инженерной инфраструктуры; указано в срок не позднее 20.03.2023 предоставить информацию, находятся ли в государственной собственности Томской области объекты недвижимости, в том числе, участок тепловой сети по адресу: /________/ (участок тепловой сети /________/ в доме по адресу: /________/ (протяженностью 140,6м).

Аналогичный запрос 15.03.2023 направлен и руководителю МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и в филиал ПКП «Роскадастр» по Томской области (о предоставлении сведений на объект недвижимости).

20.03.2023 МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях в ответ на требование прокуратура г. Томска сообщает, что отсутствуют сведения в реестре федерального имущества в отношении указанного объекта.

Ответом Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 17.03.2023 подтверждается, что участок тепловой сети по адресу: /________/ (участок тепловой сети /________/ в доме по адресу: /________/ (протяженностью 140,6м) в Реестре государственного имущества Томской области не учитывается.

Согласно ответу филиала ПКП «Роскадастр» по Томской области от 22.03.2023 в ЕГРН отсутствуют сведения в отношении указанного объекта.

Наличие указанных нарушений, а также факт их не устранения до настоящего времени не отрицается административным ответчиком.

Таким образом, в части постановки на учет в качестве бесхозяйного сети теплоснабжения результат до настоящего времени на протяжении длительного периода так и не достигнут, что говорит о бездействии администрации Города Томска, выразившимся в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: участка тепловой сети по адресу: /________/ (участок тепловой сети 2 Ду100мм от ТК 120-5-2 до ИТП упу10007679 в доме по адресу: /________/ (протяженностью 140,6м).

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушений закона в области теплоснабжения, которые не устранены до настоящего времени, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, нарушает права жителей /________/ на обеспечение теплоснабжением, суд признает заявленные прокурором требования, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Что касается срока устранения данных нарушений, то суд соглашается с позицией административного истца, полагая возможным устранить административным ответчиком допущенные нарушения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

требования прокурора г. Томска, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: участка тепловой сети по адресу: /________/ (участок тепловой сети /________/ в доме по адресу: /________/ (протяженностью 140,6м).

Обязать администрацию Города Томска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: участка тепловой сети по адресу: /________/ (участок тепловой сети /________/ в доме по адресу: /________/ (протяженностью 140,6м).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 18.05.2023.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк