Дело № 2а-271/2022

УИД 13RS0018-01-2022-000439-24

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 5 августа 2022 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карякина В.Н.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросенкова» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по установке при входе в здание учреждения вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия обратился в суд с административным иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросенкова» (далее – ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросенкова») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по установке при входе в здание учреждения вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки законодательства о социальной защите детей-инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите, в деятельности ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросенкова», расположенного по адресу: , выявлены нарушения указанного законодательства.

Так, в ходе проверки установлено, что при входе в здание ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросенкова» отсутствует вывеска с названием организации, графиком её работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Таким образом, бездействие административного ответчика в названной части нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, в защиту прав которых обратился в суд прокурор.

В связи с этим просит суд признать незаконным бездействие ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросенкова» в указанной части, возложив на административного ответчика обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать надлежащие условия для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение инвалидов, путём установки при входе в здание ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросенкова» вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебное заседание административный истец – прокурор Ромодановского района Республики Мордовия не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросенкова» в судебное заседание также не явился. При этом представитель административного ответчика представил в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием о своём согласии с заявленными прокурором административными исковыми требованиями, а также об отсутствии у него возражений против рассмотрения дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Заинтересованное лицо - Министерство здравоохранения Республики Мордовия извещенное надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания в суд представителя не направили и не просили об отложении рассмотрения дела.

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, их явка не была признана обязательной, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 291, частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором Ромодановского района Республики Мордовия административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Свой вывод суд основывает следующим:

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. ст. 17, 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, ратифицированной Федеральным законом от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Данные меры должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена социальная защита инвалидов, а именно - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2).

В соответствии со ст. 15 данного закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (п.п.5,6 ч. 1).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В силу ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона здание ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросенкова» относится к объектам социальной инфраструктуры.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утвержден Свод правил 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Пунктом 6.5.9 вышеуказанного Свода правил предусмотрено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В силу п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно статье 12 данного закона жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 названного закона Правительство Российской Федерации устанавливает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Свода правил, данный нормативный документ предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями равные условия жизнедеятельности.

Таким образом, указанный Свод правил распространяется не только на здания, подлежащие проектированию, строительству, капитальному ремонту и реконструкции, но и на здания, которые надлежит приспособить для нужд маломобильных групп населения.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно Уставу, Учредителем Учреждения является Республика Мордовия. Учреждение находится в ведении Министерства здравоохранения Республики Мордовия в соответствии с его компетенцией (п. 1.3.).

Учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п.1.4.).

ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросенкова» является некоммерческой организацией, созданной Республикой Мордовией для выполнения работ, оказания услуг в сфере здравоохранения (п.1.5.).

Учреждение имеет самостоятельный баланс, печати, штампы и бланки, осуществляет операции с поступающими ему денежными средствами через лицевые счета, открытые в порядке, установленном законодательством (п.1.6.).

Имущество Учреждения является государственной собственностью Республики Мордовия и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в установленном законом порядке (п.п. 1.7.)

В соответствии с п. 2.1 Устава, предметом деятельности Учреждения является: удовлетворение потребностей населения в квалифицированной медицинской помощи на основе обеспечения взаимосвязи и преемственности между медицинскими организациями, эффективного использования имеющихся ресурсов; повышение качества профилактической работы, своевременного и качественного обследования, лечение и реабилитация пациентов в амбулаторных условиях и на дому; оптимизация планово-финансовой и хозяйственной деятельности, внедрение современных медицинских технологий.

Целью деятельности Учреждения является сохранение здоровья населения путем проведения лечебных, профилактических и оздоровительных мероприятий (п.2.2.).

Основными видами деятельности Учреждения являются: медицинская деятельность; деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащей растений; фармацевтическая деятельность и др.(п.2.3.).

В ходе проведенной прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" вход в здание поликлиники не оснащен вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, что подтверждается Актом проверки от указанной даты и фототаблицей к нему.

Таким образом, в нарушение вышеприведённых норм ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросенкова» проявляет бездействие по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа инвалидов в учреждение, что также нарушает права неопределённого круга лиц, в защиту прав и в интересах которых обратился в суд прокурор.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия удовлетворить.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, ответчиком в судебное заседание не представлено и судом не установлено.

Суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором, является приемлемым. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений ответчиком суду не заявлено.

При этом суд признаёт незаконным бездействие ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросенкова», выразившееся в длительном непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в учреждение, возлагая на административного ответчика обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание поликлиники вывеску с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

Руководствуясь статьями 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросенкова» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о социальной защите инвалидов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросенкова», выразившееся в длительном непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в образовательное учреждение.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросенкова» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание поликлиники по адресу: , вывеску с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросенкова» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия (подпись) В.Н. Карякин