Дело № 2а-1854/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> <дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Катеринич И.Г.,

при секретаре Зайнулиной Л.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес> Середина Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Администрации <адрес> муниципального округа, МКУ Управление жизнеобеспечения администрации <адрес> муниципального округа о признании бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по ремонту тепловой сети, возложении обязанности,

установил:

Административный истец в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> муниципального округа обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка на предмет соблюдения Администрацией <адрес> муниципального округа требований законодательства в сфере ЖКХ в части подготовки к прохождению отопительного периода 2025-2026 года. По результатам проверки были установлены недостатки деятельности органа местного самоуправления. Согласно актам отказа участка тепловой сети № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> проведены обследования участка тепловой сети от <данные изъяты> до <данные изъяты> по <адрес>, построенного в 1987 году котельной «Поляна» <адрес>, по результатам которого выявлен коррозионный износ труб. Были проведены работы: наложены бандажи, проведена замена участка тепловой сети протяжённостью <данные изъяты> м. в районе <адрес>. Согласно акту гидравлических испытаний тепловой сети на прочность и плотность от <дата> № обнаружены течи тепловой сети на участках от жилого <адрес> до жилого <адрес>, от жилого <адрес> до жилого <адрес>, от <данные изъяты> до МКД № и МКД № по <адрес> сеть считается не прошедшей испытания на прочность и плотность. Таким образом, Администрацией <адрес> муниципального округа, как собственником сетей теплоснабжения, меры по ремонту тепловой сети не принимаются. Указанные недостатки создают угрозу срыва прохождения отопительного периода <дата>, а также нарушают права и создают угрозу жителям <адрес> муниципального округа. Постановлением главы <адрес> муниципального округа от <дата> утвержден Устав МКУ Управление жизнеобеспечения Администрации <адрес> муниципального округа. В соответствии с Уставом к полномочиям и функциям учреждения относится организация в границах <адрес> муниципального округа электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. На основании выявленных нарушений <дата> прокурором <адрес> главе <адрес> вынесено представление. Просит признать незаконными бездействие Администрации <адрес> муниципального округа, МКУ Управление жизнеобеспечения Администрации <адрес> муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий по ремонту тепловой сети, проходящей к жилым домам по адресу <адрес>. Возложить на Администрацию <адрес> муниципального округа обязанность до <дата> привести участок тепловой сети от <данные изъяты> до <данные изъяты> по <адрес>, построенного в <дата> году котельной «Поляна» <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Середин Е.Ю. настаивал на исковых требованиях, доводы, указанные в иске, поддержал.

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика Администрации <адрес> муниципального округа, будучи извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; представители административного ответчика МКУ Управление жизнеобеспечения Администрации <адрес> муниципального округа, заинтересованных лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, МКУ Возжаевская Администрация, ООО «БелТеплоРесурс», о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, от представителя МКУ Возжаевская Администрация поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст.150 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Середина Е.Ю., исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 125, пункту 2 статьи 215 ГК РФ права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1).

Из содержания части 6 статьи 21 этого Федерального закона следует, что в случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Положениями частей 4 и 5 статьи 20 данного Федерального закона предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить: безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 17 статьи 2 этого же Федерального закона определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абзацем 1 статьи 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Из материалов дела следует, что собственником тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес>, является муниципальное образование <адрес> муниципальный округ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

<дата> между Администрацией <адрес> муниципального округа (Концедент), МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> муниципального округа (на стороне Концедента), ООО «БелТеплоРесурс» (Концессионер) и <адрес> в лице министра ЖКХ <адрес> АА* было заключено Концессионное соглашение №, по условиям которого Концессионер обязался за свой счет осуществить мероприятия по реконструкции тепловых сетей и котельных, указанных в Приложении №, право собственности на которые принадлежит Концеденту, и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии с использованием Объекта соглашения, а Концедент обязался предоставить Концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования на Объект соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно Приложению № к Концессионному соглашению № ООО «БерТеплоРесур» переданы, в том числе тепловые сети (котельная «Поляна» <адрес>) в удовлетворительном состоянии, что также подтверждается актом приема-передачи от <дата>.

<дата> ООО «БелТеплоРесурс» в адрес начальника МКУ Управление жизнеобеспечения администрации <адрес> муниципального округа направлена информация, что в течение отопительного сезона <дата> г.г. на участке тепловой сети от <данные изъяты> до <данные изъяты> котельной «Поляна» <адрес> происходили технологические отказы (прорывы трубопроводов). При устранении технологических отказов участка тепловой сети от <данные изъяты> до <данные изъяты> котельной «Поляна» <адрес> выявлено, что проведение ремонта трубопровода путём заваривания невозможно, так как толщина стенки труб составляет от <данные изъяты> до <данные изъяты> мм.

<дата> ООО «БелТеплоРесурс» в Администрацию <адрес> муниципального округа направило сообщение о том, что участки тепловой сети от жилого <адрес> до жилого <адрес> и от жилого <адрес> до жилого <адрес> котельной «Поляна» <адрес> неоднократно ремонтировались в течение последних 5 лет, выполнение локального ремонта данных участков тепловой сети не целесообразно в связи с тем, что на всём протяжении трубопровод тепловой сети имеет большой коррозионный износ, множество наложенных ремонтных хомутов, толщину стенки от <данные изъяты> мм до <данные изъяты> мм, а также частично разрушена тепловая изоляция тепловой сети.

ООО «БелТеплоРесурс» <дата> в адрес начальника МКУ Управление жизнеобеспечения администрации <адрес> муниципального округа направлена информация, что участок тепловой сети от жилого <адрес> до жилого <адрес> ремонту не подлежит и требует обязательной замены в межотопительный период <дата> г. В случае невыполнения работ по замене данного участка возникает предпосылка по срыву теплоснабжения потребителей (по адресам <адрес>), запитанных от этой магистральной сети. Данные участки пролегают по территориям частных владений в подземном исполнении, на них установлены различные хоз.постройки, гаражи и т.д., что затрудняет не только обслуживание, но и осложнит потенциальную работу по замене.

Согласно акта № от <дата> гидравлического испытания тепловой сети на прочность и плотность, в результате проверки установлено: обнаружены течи тепловой сети на участках от жилого <адрес> до жилого <адрес>, от жилого <адрес> до жилого <адрес>, от <данные изъяты> до МКД № и МКД № по <адрес> сеть считается не прошедшей испытания на прочность и плотность.

Согласно представленным административным истцом актам отказа участка тепловой сети № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, комиссией в составе представителя руководителя строительного и градостроительного отдела МКУ УЖО БМО, инженера, мастера АВР, мастера котельной «Поляна» с <дата> по <дата> на участке тепловой сети от УТ28 до УТ37 по <адрес> был выявлен коррозионный износ труб, наложены бандажи, проведена замена участка тепловой сети протяжённостью 1,5 м. в районе <адрес>.

По данному факту административный ответчик Администрация <адрес> муниципального округа не представил доказательств надлежащего содержания тепловой сети, не оспаривал наличие имевших место нарушений.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что тепловая сеть от <данные изъяты> до <данные изъяты> по адресу <адрес> котельной «Поляна» <адрес> находится в ветхом состоянии, толщина стенки труб составляет от <данные изъяты> до <данные изъяты> мм., тепловая сеть не прошла испытания на прочность и плотность, необходима её замена, что свидетельствует о невыполнении возложенных на административного ответчика действующим законодательством обязанности по обеспечению и предоставлению теплоснабжения надлежащего качества.

Передача имущества ООО «БелТеплоРесурс» по Концессионному соглашению № не освобождает орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности проводить работы по восстановлению работоспособности тепловой сети, ее ремонту и содержанию в целях предупреждения угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представленные администрацией <адрес> муниципального округа протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от <дата> на выполнение работ по замене тепловых сетей по <адрес>, проект муниципального контракта не свидетельствуют о надлежащем содержании тепловой сети от <данные изъяты> до <данные изъяты> по адресу <адрес>.

Административным истцом заявлено требование о признании бездействия Администрации <адрес> муниципального округа, МКУ Управление жизнеобеспечения Администрации <адрес> муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий по ремонту тепловой сети, проходящей к жилым домам по адресу <адрес>.

На основании Постановления главы Администрации <адрес> муниципального округа № от <дата> создано МКУ Управление жизнеобеспечения администрации <адрес> муниципального округа.

Согласно п. 1.4 Устава МКУ Управление жизнеобеспечения администрации <адрес> муниципального округа учредителем Учреждения является муниципальное образование <адрес> муниципальный округ в лице администрации <адрес> муниципального округа.

Пунктом 8.1.3 Устава Учреждение осуществляет функции, в том числе организация в границах <адрес> муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в заявленных требованиях к МКУ Управление жизнеобеспечения Администрации <адрес> муниципального округа необходимо отказать, поскольку в силу прямого указания Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ полномочия по организации обеспечения надежного теплоснабжения относится к вопросам местного значения, в связи с чем надлежащим административным ответчиком по делу является Администрация <адрес> муниципального округа.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено бездействие Администрации <адрес> муниципального округа в не проведении мероприятий по ремонту тепловой сети, проходящей к жилым домам по адресу <адрес>.

На административного ответчика подлежит возложению обязанность привести участок тепловой сети от <данные изъяты> до <данные изъяты> по адресу <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до <дата>.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить Администрации <адрес> муниципального округа для исполнения решения суда, суд, учитывая что отопительный сезон <дата> годов начнется менее чем через месяц, а также учитывая объём работы для замены тепловой сети, несмотря на указание административным истцом срока исполнения решения суда до <дата>, приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда до <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к Администрации <адрес> муниципального округа о признании бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по ремонту тепловой сети, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации <адрес> муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий по ремонту тепловой сети, проходящей к жилым домам по адресу <адрес>.

Возложить на Администрацию <адрес> муниципального округа обязанность привести участок тепловой сети от <данные изъяты> до <данные изъяты> по адресу <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до <дата>.

В удовлетворении заявленных требований к МКУ Управление жизнеобеспечения администрации <адрес> муниципального округа отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Г. Катеринич

Решение в окончательной форме принято <дата>