Решение по делу № 2А-7548/2022 от 20.12.2022 - о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Погорельцевой Т.В.,

при секретаре Гесс В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к администрации города Нижневартовска, начальнику Управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска ФИО3, заместителю начальника Управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска от 29 апреля 2022 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в администрацию города с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях своего сына ФИО2 В постановке на учет было отказано по причине непредставления всех необходимых документов для признания семьи малоимущей. С отказом в постановке на учет не согласна, считает его незаконным, т.к. административным ответчиком не были учтены положения Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Полагает, что при расчете среднедушевого дохода семьи должна учитываться только 1/3 суммы доходов за расчетный период.

В судебном заседании административный истец на доводах административного иска настаивала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Нижневартовска ФИО5 с требованиями не согласилась, полагая их незаконными и необоснованными.

Административные ответчики начальник Управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска ФИО3 и заместитель начальника Управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска ФИО4 извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконным оспариваемого решения в том случае, если установит, что оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 08 апреля 2022 года ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2, через Филиал АУ «Многофункциональный центр» в городе Нижневартовске обратилась в управление по жилищной политике администрации города Нижневартовска с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с указанием состава семьи 1 человек ФИО2

К заявлению о постановке на учет, согласно расписке в получении документов, заявителем были приложены: копии свидетельства о рождении, паспорта гражданина Российской Федерации, свидетельства о заключении брака, трудовой книжки, свидетельства о смерти, двух справки серии МСЭ, справка №6 (о регистрации по месту жительства), копия поквартирной карточки, копия свидетельство о государственной регистрации права, копия свидетельства о праве на наследство по закону, копии двух выписок из ЕГРН, копия договора купли продажи комнаты, копия распоряжения №454/15-р.

Решением управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска от 29 апреля 2022 года №14-Исх-2293Каримову Т.В. отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основанием к отказу указано на непредставление заявителем документов, обязанность по представлению которых возложена на него; представление документов, которые не подтверждают право соответствующего гражданина состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (заявитель ухудшил свои жилищные условия в результате действий с жилым помещением, которые привели к уменьшению размера занимаемого жилого помещения; заявитель обеспечен учетной нормой площади жилого помещения на одного человека, не относится к категории «малоимущие граждане»).

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 в интересах ФИО2 обратилась с настоящим административным иском в суд.

Проверив соблюдение срока обращения в суд с настоящим иском, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Нижневартовска о признании незаконным решения от 29 апреля 2022 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, было подано в суд 27 октября 2022 года.

Согласно расписке филиала АУ «Многофункциональный центр» в городе Нижневартовске №20220408-009-141 оспариваемое решение от 29 апреля 2022 №14-Исх-2293 было вручено ФИО1 27 сентября 2022 года.

При таких обстоятельствах срок обращения с настоящим административным иском в суд не пропущен.

В части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определены обстоятельства, которые подлежат выяснению судом при рассмотрении дела об оспаривании решения государственного органа, органа или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В частности, суд обязан проверить соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)

Порядок принятия граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и вынесение соответствующего решения уполномоченным органом определен в статьях 52, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части <данные изъяты>" статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном порядке.

Часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (часть 4 статьи 52 ЖК РФ).

Порядок подачи и регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры определен Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июля 2005 №57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Статьей 16 названного закона (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) установлено, что для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, граждане подают в уполномоченный орган местного самоуправления или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо портал государственных и муниципальных услуг заявления о принятии их на учет с указанием оснований для принятия и документы, указанные в пункте 2 настоящей статьи.

В заявлении указываются совместно проживающие члены семьи.

С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, за исключением документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим принятие на учет (абзац 1 пункта 2 статьи 16).

Перечень прилагаемых к заявлению документов, необходимых для принятия гражданина на учет, в том числе получаемых по межведомственным запросам, устанавливается уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим принятие на учет, в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом (абзац 2 пункта 2 статьи 16).

На территории города Нижневартовска перечень таких документов на момент вынесения оспариваемого решения определялся пунктом 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от 21марта 2019 года №195 (далее - Административный регламент).

К документам, подлежащим представлению гражданином самостоятельно, относятся:

- заявление о предоставлении муниципальной услуги, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи;

- документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи (все страницы);

- документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя и членов его семьи, и документ, удостоверяющий личность представителя заявителя;

- свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (при наличии);

- документы на занимаемые заявителем и членами его семьи, обратившимися за получением муниципальной услуги, жилые помещения, находящиеся в собственности третьих лиц. Указанные документы представляются в отношении жилых помещений, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

- копия судебного решения о признании граждан членами семьи (при наличии);

- сведения, подтверждающие наличие или отсутствие жилого помещения в собственности гражданина и членов его семьи на территории Российской Федерации, с предыдущего места жительства до прибытия в автономный округ (представляются в случае прибытия заявителя и (или) членов его семьи на постоянное место жительства в город Нижневартовск с территории других субъектов Российской Федерации), в том числе на ранее существовавшее имя в случае его изменения (сведения о правах, зарегистрированных до <дата>);

- документ, подтверждающий временное отсутствие члена семьи заявителя по причине пребывания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождения на стационарном лечении в медицинских организациях, направления гражданина, призванного на военную службу, на окружной сборный пункт, прохождения военной службы либо обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования по очной форме обучения (при наличии);

- заключение врачебной комиссии, выданное в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (для категорий заявителей, которые в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди) (при наличии);

- документы (сведения) о трудовой деятельности (за периоды до 1 января 2020 года) на заявителя и членов его семьи (при наличии);

- пенсионное удостоверение (при наличии);

- документы, подтверждающие стоимость недвижимого и движимого имущества, подлежащего налогообложению, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи (акты об оценке, оформленные в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации) (при наличии);

- справки о заработной плате, в том числе о среднем заработке, сохраняемом в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, о размере выходного пособия, выплачиваемого при увольнении, компенсации при выходе в отставку, заработной платы, сохраняемой на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, а также о размере материальной помощи, оказываемой работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту (при наличии);

- справки о стипендии, выплачиваемой обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, и докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационных выплатах указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям (при наличии);

- справки о размере доходов от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица (при наличии);

- справки о процентах, полученных по банковским вкладам;

- правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности заявителя и членов его семьи на недвижимое имущество, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе на ранее существовавшие фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) в случае их изменения (сведения о правах, зарегистрированных до 10.07.1998).

В соответствии с подпунктом 2.6.2 пункта 2.6 Административного регламента документы о полученных доходах представляются на заявителя и членов его семьи за последний календарный год, предшествовавший началу года подачи заявления.

Частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к числу которых среди прочих относятся:

1) не представление документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В качестве основания отказа в оспариваемом решении указано непредставление документов, предусмотренных абзацами 9, 14, 17, 18 подпункта 2.6.1 пункта 2.6 Административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а именно:

- сведений, подтверждающих наличие или отсутствие жилого помещения в собственности гражданина и членов его семьи на территории Российской Федерации, с предыдущего места жительства до прибытия в автономный округ (представляются в случае прибытия заявителя и (или) членов его семьи на постоянное место жительства в город Нижневартовск с территории других субъектов Российской Федерации), в том числе на ранее существовавшее имя в случае его изменения (сведения о правах, зарегистрированных до 10.07.1998) - на ФИО1;

- документов, подтверждающих стоимость недвижимого и движимого имущества, подлежащего налогообложению, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи (акты об оценке, оформленные в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации) (на движимое имущество - <данные изъяты>, 2001 года выпуска, государственный регистрационный знак №; <данные изъяты>, 2002 года выпуска, государственный регистрационный знак №;<данные изъяты>, 2003 года выпуска, государственный регистрационный знак №; на недвижимое имущество по адресам: <адрес>; <адрес>);

- справки о размере доходов от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица (за период с 01 января по 27 апреля 2021 года - на ФИО1);

- справки о процентах, полученных по банковским вкладам (за 2021 год на ФИО1).

08 ноября 2022 года в оспариваемое решение управлением по жилищной политике администрации города внесены изменения: из оснований отказа исключен абзац 2 пункта 1 – «сведений, подтверждающих наличие или отсутствие жилого помещения в собственности гражданина и членов его семьи на территории Российской Федерации, с предыдущего места жительства до прибытия в автономный округ (представляются в случае прибытия заявителя и (или) членов его семьи на постоянное место жительства в город Нижневартовск с территории других субъектов Российской Федерации), в том числе на ранее существовавшее имя в случае его изменения (сведения о правах, зарегистрированных до 10.07.1998) - на ФИО1».

Исходя из положений части 2 статьи 49 и статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесение граждан к категории «малоимущих» и установление нуждаемости в жилом помещении определяется с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и суммарной общей площади всех жилых помещений, находящихся в пользовании по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности заявителю и членам его семьи.

Из материалов дела следует, что в заявлении о постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членом его семьи указана мать ФИО1

По информации РЭО ГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску на имя ФИО1 зарегистрированы транспортные средства:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно выпискам из ЕГРН от 20 января, 12 апреля и 25 августа 2022 года ФИО2 и ФИО1 являются собственниками жилого помещения по адресу: <адрес> (по ? доли каждый), а также жилого помещения по адресу: <адрес> (по 3/10 доли каждый).

Согласно части 1 статьи 26 Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июля 2005 №57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» стоимость имущества, подлежащего налогообложению, приходящаяся на каждого члена семьи и используемая при признании гражданина малоимущим, рассчитывается путем деления совокупной стоимости выявленного налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности у всех членов семьи, на количество членов семьи.

В силу статьи 24 названного закона стоимость недвижимого имущества (жилого дома, квартиры, иных строений и сооружений, земельных участков), принадлежащего гражданам на праве собственности и являющегося объектом налогообложения, в целях настоящего Закона определяется по рыночной стоимости (часть 1). Документом, подтверждающим стоимость недвижимого имущества, является акт оценки, оформленный в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации (часть 2).

В статье 25 того же закона установлены аналогичные правила в отношении учета размера стоимости движимого имущества, подлежащего налогообложению.

Стоимость транспортных средств (наземных, водных, воздушных), зарегистрированных в установленном порядке за членами семьи (одиноко проживающим гражданином) и являющихся объектом налогообложения, в целях настоящего Закона определяется по рыночной стоимости.

Документом, подтверждающим стоимость транспортных средств, является акт оценки, оформленный в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации (часть 2).

В нарушение приведенных правовых норм заявителем, от имени которого действовал административный истец, при подаче заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не были представлены документы, подтверждающие стоимость недвижимого и движимого имущества, подлежащего налогообложению, находящегося в собственности ФИО2 и ФИО1, а именно: акты об оценке, оформленные в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации на транспортные средства - ХОНДА <данные изъяты>, и на недвижимое имущество, расположенное по адресам: <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 25 июня 2019 года по 27 апреля 2021 года осуществляла деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 23 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июля 2005 №57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» совокупный доход каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина исчисляется в соответствии со статьями 6 - 12 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (часть1).Для исчисления совокупного дохода каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) используются виды доходов, указанные в перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года №512, за исключением денежных эквивалентов, полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органами местного самоуправления, организациями (часть 2).

Исходя из вышеизложенных положений, в соответствии со статьей 9 Федерального закона 05 апреля 2003 года №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и подпункта «ж» пункта 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года №512,доходы от занятий предпринимательской деятельностью, а также проценты по банковским вкладам учитываются в совокупном доходе семьи при постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Соответственно, при подаче заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО2, уровень дохода которого оценивается с учетом доходов матери ФИО1, необходимо было представить в уполномоченный орган справку о размере доходов ФИО1 от занятий предпринимательской деятельностью за период с 01 января по 27 апреля 2021 года, а также сведения о процентах, полученных ФИО1 по банковским вкладам за 2021 год.

Вторым основанием отказа в постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях послужило представление документов, которые не подтверждают право соответствующего гражданина состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

В оспариваемом решении административный ответчик ссылается на ухудшение заявителем своих жилищных условий в результате действий с жилым помещением, которые привели к уменьшению размера занимаемого жилого помещения; обеспеченность учетной нормой площади жилого помещения на одного человека, уровень доходов, не позволяющий отнести семью к категории «малоимущие граждане».

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 08 апреля 2021 года ФИО1 и ФИО2 по договору купли-продажи произведено отчуждение принадлежащего им на праве общей долевой собственности жилого помещения площадью 12 кв.м по адресу: <адрес>. На момент отчуждения указанного жилого помещения ФИО1 и ФИО2 также являлись собственниками квартиры общей площадью 39 кв.м по адресу: <адрес>.

Решением Думы города Нижневартовска от 29 сентября 2021 года №827 установлена учетная норма пощади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. До 29 сентября 2021 года учетная норма пощади жилого помещения на территории г. Нижневартовска также составляла 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (решение Думы города Нижневартовска от 25 октября 2005 года №536).

С учетом площади перечисленных жилых помещений, находившихся в собственности ФИО1 и ФИО2, обеспеченность общей площадью на одного человека семьи К-вых до 08 апреля 2021 года составляла 25,5 кв. м, после отчуждения жилого помещения площадью 12 кв.м по адресу: <адрес>, обеспеченность общей площадью на одного человека семьи К-вых составляла 19, 5 кв., что более учетной нормы, предусмотренной для города Нижневартовска. Следовательно, вывод о совершении ФИО2 действий, направленных на ухудшение жилищных условий с целью признания нуждающимся, не обоснован, поскольку в результате действия К-вых по отчуждению жилого помещения они не могли быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, отказ в принятии на учет ФИО2 по данному основанию требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствует, в связи с чем оспариваемое решение в этой части не может быть признано законным и обоснованным.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно пункту 2 части 1 вышеприведенной статьи при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как следует из материалов дела, на момент обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО2 и его мать ФИО1 являлись собственниками жилого помещения общей площадью 39 кв.м. по адресу: <адрес> (по ? доли каждый), а также жилого помещения общей площадью 43,8 кв.м по адресу: г. <адрес> (по 3/10 доли каждый).

С учетом площади имеющихся у К-вых в собственности жилых помещений управлением по жилищной политике администрации города был определен уровень обеспеченности семьи общей площадью жилого помещения на одного человека, который составил 32,64 кв. м (39 + 3/10*43,8 +3/10*43,8 = 65,28 : 2 = 32,64) на каждого, что превышает размер учетной нормы, установленной на территории города Нижневартовска.

Кроме того, при проверке правовых оснований для постановки ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях управлением по жилищной политике запрошены сведения в Пенсионный фонд Российской Федерации и Департамент социального развития ХМАО – Югры о выплатах, получаемых за счет средств бюджета ФИО2 и ФИО1

Подпунктом «д» пункта 1 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года №512, применяемого к спорным правоотношением на основании положений статьи 23 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июля 2005 №57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников.

Согласно ответу Департамента социального развития ХМАО – Югры от 11 апреля 2022 года ФИО1 является получателем ряда ежемесячных выплат (ежемесячное социальное пособие на детей, потерявших кормильца, компенсация за коммунальные услуги, субсидия на оплату ЖКУ), общий размер которых за 2021 год составил 66 981 руб. 7 коп.

Согласно сведениям, полученным из Пенсионного фонда Российской Федерации, ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, общий размер которых за 2021 год составил 126 251 руб. 86 коп. ФИО2 также является получателем страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, общий размер полученных им выплат за 2021 год составил 283 251 руб. 12 коп.

Таким образом, ежемесячный размер доходов семьи К-вых на 1 человека за 2021 год составил 19853 руб. 50 коп.(66981,7+126251,86+283251,12=476484,68:12=39707:2=19853,5).

Решением Думы города Нижневартовска от 23 ноября 2012 года №311 установлен размер среднемесячного дохода и стоимости подлежащего налогообложению имущества, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма и по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Среднемесячный доход на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) установлен в размере, не превышающем минимальный прожиточный уровень на душу населения, официально установленный в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 02 сентября 2021 года №334-п, применяемом до 17 июня 2022 года, установлена величина прожиточного минимума на душу населения в размере 16932 рубля.

С учетом установленного в отношении семьи К-вых уровня доходов, ФИО2 не может быть отнесен к категории «малоимущие граждане», поскольку среднемесячный доход на каждого члена семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Проверив порядок принятия оспариваемого решения и полномочия для его принятия суд приходит к выводу, что оно принято в установленном законом порядке уполномоченным лицом.

В силу пункта 2.2 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от 21 марта 2019 года №195, органом, предоставляющим муниципальную услугу «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», является администрация города Нижневартовска. Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет структурное подразделение администрации города Нижневартовска - управление по жилищной политике.

В соответствии с пунктом 3.4 Административного регламента решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях подписывается начальником управления по жилищной политике администрации города либо лицом, его замещающим.

Оспариваемое ФИО1 решение от 29 апреля 2022 года подписано ФИО4, на которую было возложено временное исполнение обязанностей начальника управления по жилищной политике с 17 по 30 апреля 2022 года в соответствии с распоряжением администрации города от 26 февраля 2022 года №413-к.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным в части отказа в принятии на учет ФИО2 по основанию, предусмотренному статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с намеренным ухудшением ФИО2 жилищных условий. В остальной части решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к администрации города Нижневартовска, начальнику Управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска ФИО3, заместителю начальника Управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях удовлетворить частично.

Признать незаконным решение управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска от 29 апреля 2022 года №14-Исх-2293 в части отказа в принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца административному ответчику надлежит устранить допущенные нарушения и внести изменения в решение управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска от 29 апреля 2022 года №14-Исх-2293 с учетом принятого решения суда.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья Погорельцева Т.В.