УИД 04RS0№-95

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 апреля 2023 года <адрес>

Судья Иволгинского районного суда Республики Бурятия Айсуева А.Ц., при секретаре Карповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МАОУ «Сотниковская средняя общеобразовательная школа»,

УСТАНОВИЛ:

В Иволгинский районный суд Республики Бурятия поступил протокол № 03-6902 об административном правонарушении, составленный государственным инспектором ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1, и материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении МАОУ «Сотниковская средняя общеобразовательная школа».

Представитель МАОУ «Сотниковская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражения, отзыв на протокол № 03-6902 об административном правонарушении.

Государственный инспектор ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 в судебном заседании возражал против прекращения производства по делу, указывая на повторность совершения МАОУ «Сотниковская средняя общеобразовательная школа» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выслушав государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» (далее – Федеральный закон «О навигационной деятельности») в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона «О навигационной деятельности» Правительство Российской Федерации устанавливает порядок оснащения средствами навигации объектов навигационной деятельности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов.

В соответствии с Федеральным законом «О навигационной деятельности»Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорийМ2, М3и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее – Правила оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации).

Согласно п.1 указанных Правил, настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии стехническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств"(ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Пунктом 2 Правил оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации установлено, что оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В соответствии с п.3 Правил оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Согласно п.4 названных Правил при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

С 1 января 2017 г. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 декабря 2016 г. № 2061-стмежгосударственный стандарт ГОСТ 33472-2015 (далее – Стандарт) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации.

Настоящий стандарт входит в комплекс стандартов "Глобальная навигационная спутниковая система. Аппаратура спутниковой навигации для оснащения колесных транспортных средств".

Установленные в настоящем стандарте общие технические требования к аппаратуре спутниковой навигации для оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, а также специально предназначенных для перевозки детей, и категории N, используемых для перевозки опасных, специальных, тяжеловесных и/или крупногабаритных грузов, твердых бытовых отходов и мусора, необходимы для обеспечения унификации и совместимости аппаратных и программных средств, функционирующих в рамках автоматизированных систем управления (диспетчеризации), мониторинга и контроля в сфере наземного автомобильного транспорта, создаваемых на основе применения глобальных навигационных спутниковых систем.

Настоящий стандарт может быть использован для обеспечения соблюдения требованийтехнического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств"в части оснащения аппаратурой спутниковой навигации транспортных средств вышеуказанных категорий.

Согласно п.3 Стандарта аппаратура спутниковой навигации;АСН – это аппаратно-программное устройство, устанавливаемое на транспортное средство для определения его текущего местоположения, направления и скорости движения по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, обмена данными с дополнительным бортовым оборудованием, а также для обмена информацией по сетям подвижной радиотелефонной связи.

Согласно п.5 Стандарта установлены категории транспортных средств: категория М2 - ТС, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, кроме места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 т; категория М3 - ТС, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, кроме места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 т.; категория N - ТС, имеющие не менее четырех колес и предназначенные для перевозки грузов, включая автомобили грузовые.

В соответствии с п.5 Правил оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве осуществляется в соответствии спунктом 16 межгосударственного стандарта ГОСТ 33472-2015 "Глобальная навигационная спутниковая система. Аппаратура спутниковой навигации для оснащения колесных транспортных средств категорий М и N. Общие технические требования". Место расположения аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве определяется исходя из ее технических характеристик и конструктивных особенностей транспортного средства.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 (ред. от 23.12.2021) утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее – Положение), согласно п.1 которого настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемая деятельность).

Пунктом 3 указанного Положение понятие "автобус", используемое в настоящем Положении, означает транспортное средство категории M2или M3, за исключением троллейбуса.

Согласно п.4 Положения лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд. Местами осуществления лицензируемой деятельности являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании. Внесение изменений в реестр лицензий при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность в месте, не предусмотренном реестром лицензий, не требует проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

В соответствии с п.п. «з» п.8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, а именнопередавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотреныстатьей 11 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 указанной статьи информационная система, указанная вчасти 1настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении, в том числе перевозок автомобильным транспортом.

В соответствии с п.39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а","д","з"-"к"и"н" пункта 8настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленныечастью 10 статьи 19.2Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что 24.01.2023 года Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО принято решение № 03-11 о проведении постоянного рейда, который проводится в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на основании п. 66 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043, на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно акту постоянного рейда № 107 от 03.02.2023, в ходе постоянного рейда, проведенного 03.02.2023 в отношении МАОУ «Сотниковская СОШ» установлено, что на транспортном средстве марки ЛУИДОР 2250N8, гос.рег.знак <***>, осуществляющем перевозку детей, принадлежащем МАОУ «Сотниковская СОШ», не обеспечена передача аппаратурой спутниковой навигации информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, в ФСНСТ, чем нарушены требования п.п. «б» п. 3, п.п. «д» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616. Кроме того, нарушены требования о проведении предрейсового технического осмотра, предусмотренного ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ, п. 16 Приказа Минтранса № 368, Приказа Минтранса № 9, п. 9 Приказа Минтранса № 145.

Так, из протокола об административном правонарушении следует, что 03.02.2023 года в 11 часов 10 минут по адресу: <...> км. +300 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-258 «Байкал» в ходе проведения рейда (решение о проведении постоянного рейда № 03-01 от 24.01.2023) остановлено транспортное средство ЛУИДОР 2250N8, гос.рег.знак <***>, под управлением водителя ФИО2, осуществляющего организованную перевозку детей по пригородному маршруту «с.Сотниково – Ошурково» Иволгинского района РБ без передачи аппаратурой спутниковой навигации информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства, указанное транспортное средство принадлежит юридическому лицу МАОУ «Сотниковская СОШ», имеющее лицензию на перевозку пассажиров АН 03-00040 от 19.04.2019. При проверке указанного транспортного средства установлено, что в нарушение требований п.п. «д», «з» п.8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», МАОУ «Сотниковская СОШ» допустило к лицензируемому виду деятельности автобус лицензиата, не оснащенный в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, работающей аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, не осуществило передачу сведений о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и порядке, установленном п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216. В соответствии с п. 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з – к», и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 192 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Указанное подтверждается представленными материалами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом постоянного рейда, решением о проведении постоянного рейда, протоколом опроса в ходе постоянного рейда, протоколом инструментального обследования на соответствии требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216, путевым листом, пояснениями представителя МАОУ «Сотниковская СОШ», иными представленными суду материалами.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации «школьный автобус» - специализированное транспортное средство (автобус), соответствующее требованиям к транспортным средствам для перевозки детей, установленным законодательством о техническом регулировании, и принадлежащее на праве собственности или на ином законном основании дошкольной образовательной или общеобразовательной организации.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона «Об образовании» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленныхчастью 2настоящей статьи, а также предоставление в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (ч.1). Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся (ч.2).

Объективная сторона состава рассматриваемого административного правонарушения выражается в допуске к осуществлению лицензируемого вида деятельности автобуса при отсутствии в нем технически исправной аппаратуры спутниковой навигации; непередаче сведений о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата.

Суд находит доказанным факт осуществления МАОУ «Сотниковская СОШ» допуска транспортного средства, не оснащенного технически исправной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС к перевозке детей (лицензируемому виду деятельности).

При этом факт нарушения п.п. «д» п.8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, а именно требований о не проведении предрейсового технического осмотра, предусмотренного ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ, п. 16 Приказа Минтранса № 368, Приказа Минтранса № 9, п. 9 Приказа Минтранса № 145 материалами дела не подтвержден, поскольку суду представлен путевой лист № 259 от 3 февраля 2023 года, согласно которому 03.02.2023 года автомобиль технически был исправен, выезд разрешен, о чем имеется подпись ФИО3

Таким образом, поскольку доказан факт осуществления МАОУ «Сотниковская СОШ» допуска транспортного средства, не оснащенного технически исправной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС к перевозке детей (лицензируемому виду деятельности), действия МАОУ «Сотниковская СОШ» суд квалифицирует по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, МАОУ «Сотниковская СОШ»принимались меры к устранению технической неисправности аппаратуры спутниковой навигации, что подтверждается длительной перепиской МАОУ «Сотниковская СОШ»с ОА «ЭРА_ГЛОНАСС».

Суд находит, что в действияхМАОУ «Сотниковская СОШ»содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия тяжких последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений в сфере образования, поэтому суд назначает наказание в виде предупреждения.

При рассмотрении дела МАОУ «Сотниковская СОШ», в отношении которой ведется производство по делу, в лице директора признал факт нарушения, а также выразил раскаяние, что в соответствии с п. ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, учитывая, что правонарушение не причинило существенный ущерб общественным интересам, обстоятельства, вызвавшие правонарушение, а также то, что МАОУ «Сотниковская СОШ»принимаются меры к устранению нарушения, наличие смягчающего обстоятельства, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29,10 КоАП РФ,

постановил:

МАОУ «Сотниковская средняя общеобразовательная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано заинтересованными лицами в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ц. Айсуева

Верно: Судья А.Ц. Айсуева