Дело №2-2202/2023

УИД: 05RS0012-01-2023-002243-93

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 29 сентября 2023 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретаре судебного заседания Салимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа «город Дербент» к ФИО1 и ФИО2 о признании недействительным Постановление за № 19/9 от 14 марта 2008 года, о предоставлении земель населенного пункта г. Дербент в собственность ФИО2, как несоответствующей требованиям закона; признании недействительным договор купли-продажи от 29.07.2019 года в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью 450 кв.м, заключенный между ФИО2 и ФИО1; применении последствия недействительности сделки, исключении (аннулировании) из ЕГРН все записи о регистрации права собственности, на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью - 450 кв.м, обязании ФИО1 возвратить указанный земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> общей площадью 450 кв.м, расположенный по адресу <адрес изъят>, в собственность муниципального образования городской округ «город Дербент»,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа «город Дербент», обратилась в суд с указанным иском к ФИО1 и ФИО2

Иск мотивирован тем, что в администрацией городского округа «город Дербент» выявлен факт, постановки на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на земельный участок незаконным.

Выявлено, что было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> общей площадью 450 кв. м, расположенный по адресу: РД, <адрес изъят>, за ФИО2

Основанием для регистрации права собственности послужило: Постановление за № 19/9 от 14 марта 2008 года «О предоставлении земель поселений г. Дербент» предоставлен в собственность земельный участок гр. ФИО2, для ведения личного подсобного хозяйства.

10.07.2018 года ФИО2, было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок за <номер изъят>, общей площадью 450 кв. м.

29.07.2019 года ФИО2, отчуждает спорный земельный участок ФИО1, путем заключения договора купли-продажи, номер записи регистрации права <номер изъят> от 29.07.2019 года.

При проведении мониторинга земельных участков прибрежной полосы Каспийского моря, специалистами Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент», выявлено нарушение. Так при регистрации права собственности на земельный участок из состава муниципальных земель зарегистрировано на основании «Постановления» за № 19/9 от 14 марта 2008 года, о предоставлении земель поселений г. Дербент в собственность ФИО2

При предоставлении земельного участка был допущен ряд нарушений, а именно:

Спорный земельный участок предоставлен в собственность в нарушение требований закона о рекреационной зоне, о санитарной зоне рекреационных территорий, правил землепользования и застройки, в нарушение генерального плана города Дербент, так как, земельные участки, находящиеся в этой зоне входят в территорию общего пользования в зоне Р.-1 (парки, скверы, бульвары, набережные).

Так согласно ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных Федеральными Законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, Федеральными Законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, в том числе в пределах особо охраняемых природных территории.

При наличии вышеизложенных обстоятельств, регистрация права собственности на земельный участок, является незаконной ввиду.

Постановление за № 19/9 от 14 марта 2008 года не соответствует закону и в соответствии с ч. 1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом также нормативный акт, не соответствующее закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Одним из предусмотренных данной правовой нормой способов судебной защиты гражданских прав является неприменение судом акта органа местного самоуправления, противоречащего закону.

На основании указанных правовых норм ГК РФ указанное Постановление за № 19/9 от 14.03.2008 года подлежит признанию судом недействительным, и как недействительное, оно не подлежит применению, в связи с чем в силу положений ст. ст. 25,26 ЗК РФ не могут порождать юридических последствий, в том числе возникновения у ФИО2, права собственности на спорный земельный участок, являющийся предметом Постановления № 19/9 от 14 марта 2008 года.

При наличии вышеизложенных обстоятельств, постановка на кадастровый учет, произведенная в целях последующей регистрации права на земельный участок, является незаконной, ввиду чего земельный участок подлежит возвращению в муниципальную собственность.

В данном случае основания для самостоятельного принятия уполномоченным органом решения о снятии с кадастрового учета земельного участка отсутствуют, соответственно, земельный участок может быть снят с кадастрового учета только в судебном порядке в соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального Закона от 13.07.2015 года№ 218-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными Федеральными Законами.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, Федеральными Законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ).

В силу требований ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного Кодекса РФ, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным Законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предоставление земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу требований п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применятся другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 209 ГК РФ право распоряжения имуществом принадлежит его владельцу. Согласно п. 3.1 ч. 3 Постановления Конституционного суда РФ от 21 апреля 2003 года № 6-П, когда по возмездному договору имущество приобретено у лица, которое не имело право его отчуждать, собственник вправе обратиться в суд в порядке ст. 302 ГК РФ с иском об истребовании имущества из незаконного владения лица, приобретшего это имущество.

Если имущество на возмездной основе приобретено у лица которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

В соответствии со ст. 35 ГК РФ рекреационные зоны, предназначенные для организации мест отдыха населения, включают в себя скверы, парки, городские сады, пляжи и иные объекты. Они являются землями общественных интересов населения.

В ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, закреплено понятие территории общего пользования, как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, пляжи, скверы, бульвары).

Земельный участок с кадастровым номером 05:42:000056:592, общей площадью 450 кв. м., согласно функциональных зон Ген. Плана г. Дербент, расположен на территории общего пользования в зоне Р-1 (парки, скверы, бульвары, набережные).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории городского округа «город Дербент», утвержденными решением от 11.09.2012 года № 20-7, (далее - Правила) в территориальной зоне Р1-Р2-РЗ отсутствует основной вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, основной вид разрешенного использования рекреационного земельного участка (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения, лесопарки, пляжи, набережные).

Генеральным планом города Дербент утвержденным 23 октября 2003 года, подтверждается, что спорный земельный участок расположен в рекреационной зоне вдоль побережья Каспийского моря, следовательно по совокупности фактов и обстоятельств свидетельствующие о том, что при предоставлении спорного земельного участка нарушен установленный законом порядок его предоставления, и тем самым нарушены права муниципального образования города Дербент, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

Согласно действующему законодательству, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям установленным гражданским кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо о такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка несоответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 16 июля 2009 года № 738-0-0, согласно абзацу второго пункта 2 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

По смыслу закона данная норма направлена на защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота и соблюдение режима законности при проведении сделок.

Таким образом, предъявляя настоящие исковые требования, администрация городского округа «город Дербент» исходит также из того, что оспариваемые правоустанавливающие документы на земельный участок являются ничтожными и нарушают режим законности на территории муниципального образования городского округа «город Дербент».

Представитель администрации городского округа «город Дербент» ФИО3, извещенный надлежащим образом на судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Ответчики ФИО1, ФИО2 и представители третьих лиц - Управления Росреестра по РД, Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» и Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО «город Дербент», будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, а потому суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

В соответствии с частью 3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии с ч.1 ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Суд, решил рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства.

Проверив и исследовав материалы дела, суд считает исковые требования администрации городского округа ""город Дербент"" подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением главы администрации г. Дербента за № 19/9 от 14 марта 2008 года ФИО2 в собственность для введения личного подсобного хозяйства предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью 450 кв. м, расположенный по адресу <адрес изъят>.

На основании данного постановления ФИО2 зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью 450 кв. м, расположенный по адресу <адрес изъят>.

В последующем данный земельный участокФИО2 по договору купли продажи земельного участка от 29.07.2019 продал ФИО1

На основании данного договора купли продажи ФИО1 29.07.2019 зарегистрировал за собой право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> общей площадью 450 кв. м, расположенный по адресу <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 05:42:000056:592, общей площадью 450 кв. м, расположенный по адресу <адрес изъят>, выданный ФИО2 согласно схеме функционирования зон Генерального плана г.Дербент, расположен в зоне Р1-Р2 (парки, скверы, бульвары).

Согласно правилам землепользования и застройки территории ГО «город Дербент», утвержденным решением от 11.09.2021г. №20-7 в территориальной зоне Р1-Р2-Р3 отсутствует основной вид разрешенного использования земельного участка для ведения садоводства, основной вид разрешенного использования рекреационного земельного участка (парки, скверы, бульвары, зеленные насаждения, лесопарки, пляжи, набережные).

Так, представленными суду доказательствами подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью 450 кв. м, расположенный по адресу <адрес изъят>, входит в состав земель рекреационного назначения ГО ""город Дербент"".

При этом факт того, что спорный земельный участок входит в состав земель рекреационного назначения, подтверждается материалами дела, в том числе картой градостроительного зонирования, Правилами землепользования и застройки на территории городского округа ""город Дербент"", актом осмотра земельного участка.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ, закреплено понятие территории общего пользования, как территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, пляжи, скверы, бульвары).

Земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью 450 кв.м., расположенный по адресу <адрес изъят>, согласно схеме функциональных зон Генплана города Дербента расположены на территории общего пользования в зоне Р1 (парки, скверы, бульвары, набережные).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории городского округа «город Дербент», в территориальной зоне Р1 основной вид разрешенного использования рекреационного земельного участка (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения, лесопарки, пляжи, набережные).

В соответствии со ст.94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии из оборота в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами. К землям особо охраняемых территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ст.95 ЗК РФ, ст.2 ФЗ от 14 марта 1995г. «Об особо охраняемых природных территориях»).

Генеральным планом города Дербент утвержденным 23 октября 2003 года, подтверждается, что спорный земельный участок расположен в рекреационной зоне вдоль побережья Каспийского моря, следовательно, совокупность фактов и обстоятельств свидетельствует о том, что при предоставлении спорного земельного участка нарушен установленный законом порядок его предоставления, и тем самым нарушены права муниципального образования города Дербент, и неопределенного круга лиц.

Согласно действующему законодательству оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Пунктом 2 ст.7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч.9 ст.85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут включаться рекреационные зоны. При этом земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городским садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с ч.5 ст.98 ЗК РФ, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч.3 ст.3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 ст.25 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ ""О государственной регистрации недвижимости"" зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.13 ГПК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Подпункт 4 ч.2 ст.60 ЗК РФ предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.1 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.1 ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

С учетом изложенного, оценив представленные в деле доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования администрации ГО ""город Дербент"" подлежащими удовлетворению.

В связи с удовлетворением иска администрации городского округа ""город Дербент"", в соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ, с ФИО1 и ФИО2 в доход местного бюджета подлежит солидарному взысканию сумма государственной пошлины в размере 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ, в связи с удовлетворением иска администрации ГО ""город Дербент»"", принятые меры по его обеспечению определением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 22 июня 2023 года, сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации городского округа «город Дербент» к ФИО1 и ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным Постановление за № 19/9 от 14 марта 2008 года, о предоставлении земель поселений г. Дербент в собственность ФИО2, как несоответствующей требованиям закона.

Признать недействительным договор купли-продажи от 29.07.2019 года в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью 450 кв. м., заключенный между ФИО2 и ФИО1

Применить последствия недействительности сделки, исключить (аннулировать) из ЕГРН все записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью 450 кв. м.

Обязать ФИО1, возвратить указанный земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью 450 кв. м., расположенного по адресу <адрес изъят>, в собственность муниципального образования городского округа «город Дербент».

Взыскать солидарно с ФИО1 и ФИО2 в доход местного бюджета городского округа ""город Дербент"" государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Снять действие мер по обеспечению иска, принятых определением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 22 июня 2023 года одновременно с исполнением решения суда.

Разъяснить ответчику право на обращение в суд, вынесший заочное решение, с заявлением об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через канцелярию Дербентского городского суда РД.

Судья В.Г. Наврузов

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2023.