Решение по делу № 2А-320/2023 от 26.04.2023

Решение

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года аул Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики 0

в составе:

председательствующего судьи Косова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Соновой М.К.,

с участием представителя административного истца – помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Мырзаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело __№__ по административному исковому заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к администрации Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие администрации Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в не принятии мер по обустройству автодорог общего пользования местного значения согласно правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к администрации Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие администрации Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в не принятии мер по обустройству автодорог общего пользования местного значения согласно правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, ссылаясь на то, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики во исполнение задания прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики о проведении проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, с участием государственной инспекции дорожного надзора ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР произведен осмотр автомобильных дорог местного значения общего пользования в ауле Адыге-Хабль Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, ремонт которых проведен в 2022 году на основании муниципальных контрактов, заключенных в рамках субсидирования из бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

При проведении обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги и технических средств организации дорожного движения по <адрес> а. Адыге-Хабль <адрес> на предмет соответствия требованиям нормативов стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлены множество недостатков.

В ходе проверки обустройства пешеходных переходов на автомобильных дорогах местного значения общего пользования осуществлялась фотофиксация.

В объяснении исполняющий обязанности главы администрации Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 пояснил, что администрацией ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на ремонт автомобильной дороги по <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ на ремонт автомобильной дороги по <адрес> условиям указанных контрактов установка дорожных знаков и дорожной разметки не предусмотрено. На основании указанных муниципальных контрактов проведен капитальный ремонт указанных муниципальных дорог. Соответствующие дорожные знаки не установлены, дорожная разметка не нанесена. О том, что параметры искусственных неровностей по <адрес> не соответствуют параметрам ГОСТа он ничего не знал, указанные нарушения администрацией планируется устранить в течение 2023 года.

Просил суд: признать незаконным бездействие администрации Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района КЧР, выразившееся в не принятии мер по обустройству автодорог общего пользования местного значения по <адрес> согласно правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения; обязать администрацию Адыге-Хабльского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу привести состояние дорожного полотна и дорожных знаков по <адрес> Республики в соответствие правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:

1) по <адрес> на пресечении с ул. З.<адрес> по ходу справа установить табличку 8.13 «Направление главной дороги» в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

2) по <адрес> по ходу справа установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на 40км/ч и 1.17 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ и п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»$

3) устранить дефекты дорожного знака 2.1 «Главная дорога» по <адрес> напротив <адрес> установленного слева по ходу движения.

4) по <адрес> параметры искусственной неровности привести в соответствие требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. правила применения»;

5) по <адрес> возле <адрес> устранить ограничение видимости дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 5.20 «Искусственная неровность»;

6) по <адрес> на 1км +212м справа по ходу установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на 40км/ч в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. правила применения»;

7) по <адрес> на 1км +212м справа по ходу справа установить дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. правила применения»;

8) по <адрес> на 1км +255м параметры искусственной неровности привести в соответствие требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. правила применения»;

9) по <адрес> на 1км +400 устранить дефекты в виде изменений светотехнических характеристик установленных по ходу справа дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 1.16 «Перегон скота»;

10) по <адрес> на 1км +433м параметры искусственной неровности привести в соответствие требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. правила применения»;

11) по <адрес> на 1км +433м установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» согласно требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. правила применения»;

12) по <адрес> по ходу слева установить дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» согласно требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. правила применения»;

13) по <адрес> по ходу слева установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на 40км/ч согласно требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. правила применения»;

14) по <адрес> возле <адрес> параметры искусственной неровности привести в соответствие требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. правила применения»;

15) по <адрес> установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на 40км/ч согласно требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. правила применения»;

16) по <адрес> установить дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» согласно требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. правила применения»;

17) по <адрес> по ходу справа установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» согласно требованиям п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

18) по <адрес> по ходу слева установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» согласно требованиям п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

19) по <адрес> по ходу слева установить дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» согласно требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. правила применения»;

20) по <адрес> по ходу слева установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на 40км/ч согласно требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. правила применения»;

21) по <адрес> на 0км +405м по ходу справа установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» согласно требованиям п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

22) по <адрес> на 0км +405 по ходу справа установить табличку 8.13 «Направление главной дороги» в нарушения требований п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

23) по <адрес> на 0км +281м (возле МКОУ СОШ а. Адыге-Хабль) по ходу слева восстановить целостность лицевой поверхности дорожного знака 1.23 «Дети» в нарушения требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы»;

24) по <адрес> на пешеходных переходах возле МКОУ СОШ а. Адыге-Хабль нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 обозначающая пешеходный переход;

25) по <адрес> на пешеходных переходах возле МКОУ СОШ а. Адыге-Хабль установить светофорный объект типа Т-7;

26) по <адрес> с 0км +135м до 0км + 260м возле МКОУ СОШ а. Адыге-Хабль установить удерживающие пешеходные ограждения согласно требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

27) по <адрес> на 0км +161м по ходу справа установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» согласно требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

28) по <адрес> на 0км +240м по ходу справа установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» согласно требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

29) на всем протяжении <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку согласно требованиям п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы» отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

В судебном заседании представитель Адыге-Хабльской межрайонной прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики Мырзаева А.С. полностью поддержала требования, изложенные в административном иске и просила их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика, явка которых не признана судом обязательной.

Суд, заслушав помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики, изучив материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской федерации» введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением положений, для которых настоящим федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе и административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, административное исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к администрации Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие администрации Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в не принятии мер по обустройству автодорог общего пользования местного значения согласно правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а так же соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Кроме того, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания и ремонт автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно нормам пункта 5 части 1 статьи 14 и части 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика в силу закона обязанности по приведению состояние дороги и дорожных знаков по <адрес> Республики в соответствие правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к администрации Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие администрации Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в не принятии мер по обустройству автодорог общего пользования местного значения согласно правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района КЧР, выразившееся в не принятии мер по обустройству автодорог общего пользования местного значения по <адрес> согласно правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Адыге-Хабльского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу привести состояние дорожного полотна и дорожных знаков по <адрес> Республики в соответствие правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:

25) по <адрес> на пешеходных переходах возле МКОУ СОШ а. Адыге-Хабль установить светофорный объект типа Т-7;

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивировочного решения, с подачей жалобы через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Ю.А. Косов