Решение по делу № 2А-73/2025 от 10.01.2025

УИД 58RS0007-01-2024-001434-21 производство №2а-73/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Городище

Городищенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Беликовой А.А.,

при секретаре Лебедевой О.Н.,

с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Городище Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству пешеходных переходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд с названным иском, указав, что прокуратурой района совместно с отделением Госавтоинспекции ОМВД России по Городищенскому району по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на пересечении дорог по ул. Октябрьская и ул. Комсомольская г. Городище.

Проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации г. Городище имеются автомобильные дороги в соответствии с решением Собрания представителей г. Городище Городищенского района от 02.09.2019 №1009-136/6 «О включении дорог общего пользования г. Городище в реестр и казну муниципальной собственности муниципального образования г. Городище Городищенского района Пензенской области», право собственности на автомобильные дороги местного значения зарегистрировано в установленном порядке.

Также установлено, что пешеходная дорожка (тротуар) от домовладения, расположенного по адресу: <...>, до домовладения, расположенного по адресу: <...>, а также пешеходная дорожка (тротуар) от домовладения, расположенного по адресу: <...>, до домовладения, расположенного по адресу: <...>, не благоустроены, поскольку отсутствует твердое покрытие. Кроме того, на перекрестке улиц Октябрьская и Комсомольская в г. Городище к четырем пешеходным переходам, расположенным на перекрестке, отсутствуют подходы из-за наличия канав.

В нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, проекта (схемы) организации дорожного движения четыре пешеходных перехода, расположенные на перекрестке улиц Октябрьская и Комсомольская в г. Городище, не оборудованы необходимыми дорожными знаками 5.19.1 (пешеходный переход), 5.19.2 (пешеходный переход) в необходимом количестве (не установлено 4 дорожных знака).

В нарушение п. 5.1.10 ГОСТ Р 52289-2019 один из дорожных знаков 5.19.1 (пешеходный переход), установленный на пересечении дорог по улицам Октябрьская и Комсомольская в г. Городище, установлен на высоте 1 метр 95 сантиметров, при допустимой не менее 2 метров.

В нарушение требований п. 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 2.1 (главная дорога) и 4.1 (движение прямо), установленные по направлению движения с ул. Комсомольская до ул. Октябрьская в г. Городище, не имеют расстояния между друг другом.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации г. Городище Городищенского района Пензенской области 08.08.2024 года вынесено представление, по результатам рассмотрения которого виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Согласно ответу администрации г. Городище от 10.09.2024 № 839, поступившему в прокуратуру района 16.09.2024, при формировании бюджета на 2025 и плановый 2026-2027 гг. будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на обустройство тротуаров по ул. Октябрьская.

09.12.2024 года сотрудниками прокуратуры района в ходе проведения контрольной проверки установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены, что пожжет привести к увеличению уровня опасности движения пешеходов и нанести вред здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним лицам.

На основании изложенного, прокурор Городищенского района Пензенской области просил суд: 1) признать незаконным бездействие администрации г. Городище Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходных дорожек (тротуаров) на протяжении автомобильной дороги по ул. Октябрьская г. Городище, и пешеходных переходов, расположенных на пересечении дорог по ул. Октябрьская и ул. Комсомольская г. Городище, дорожными знаками; 2) обязать администрацию г. Городище Городищенского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходные дорожки (тротуары) вдоль автомобильной дороги по ул. Октябрьская г. Городище Пензенской области от домовладения, расположенного по адресу: <...>, до домовладения, расположенного по адресу: <...>, а также от домовладения, расположенного по адресу: <...>, до домовладения, расположенного по адресу: <...>, пешеходные переходы дорожными знаками в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33150, ГОСТ Р 70716-2023.

В судебном заседании помощник прокурора Кузьминкина Е.В. исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации г. Городище Городищенского района Пензенской области в судебное заседание явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ,) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

1.1) утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, в том числе посредством системы контроля;

11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330 (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и «ГОСТ 33150. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2015 №1206-ст (далее-ГОСТ 33150).

В силу пункта 5.11 покрытия пешеходных дорожек следует устраивать из каменных или минеральных материалов, обработанных вяжущими. Материал поверхности покрытия и его структура выбирается с коэффициентом сцепления 0,6 - 0,75, обеспечиваемым при любых погодных условиях.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2023 № 213-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 70716-2023 (далее - ГОСТ Р 70716-2023). Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования. Настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования и на дороги и улицы городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330 и устанавливает требования к безопасности движения пешеходов. Требования настоящего стандартанаправлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно пункту п. 4.2 ГОСТ Р 70716-2023 пешеходные переходы следует размещать на пути сформировавшихся регулярных пешеходных потоков по возможно кратчайшему пути к объекту притяжения пешеходов (остановки маршрутных транспортных средств, станции метрополитена, жилые кварталы, культурно-развлекательные центры, объекты торговли, парки и т.п.), а также на всех перекрестках улиц.

Подходы к пешеходным переходам должны быть обустроены пешеходными путями.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), установлено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка (рисунок В.19).

При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31.

Пунктом 5.1.10 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что установка знаков на обочинах, оградах, фасадах домов и объектов капитального строительства допустима в стесненных условиях (у обрывов, выступов скал, парапетов, в исторических частях городов и т.п.). При этом расстояние между краем проезжей части и ближайшим к ней краем знака должно быть не менее 1 м, а высота установки - от 2 до 3 м вне населенных пунктов (рисунок В.1в), от 2 до 4 м - в населенных пунктах.

В силу пункта 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019 расстояние между ближайшими краями соседних знаков, размещенных на одной опоре и распространяющих свое действие на одну и ту же проезжую часть, должно быть от 50 до 200 мм.

В судебном заседании установлено, что в собственности администрации г. Городище имеются автомобильные дороги в соответствии с решением Собрания представителей г. Городище Городищенского района от 02.09.2019 №1009-136/6 «О включении дорог общего пользования г. Городище в реестр и казну муниципальной собственности муниципального образования г. Городище Городищенского района Пензенской области», право собственности на автомобильные дороги местного значения зарегистрировано в установленном порядке.

Прокуратурой Городищенского района Пензенской области совместно с отделением Госавтоинспекции ОМВД России по Городищенскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на пересечении дорог по ул. Октябрьская и ул. Комсомольская г. Городище.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства к обустройству пешеходных дорожек (тротуаров), пешеходных переходов и расположению дорожных знаков в районе улиц Октябрьская и Комсомольская в г. Городище Пензенской области, которые выразились в следующем.

Так, пешеходная дорожка (тротуар) от домовладения, расположенного по адресу: <...>, до домовладения, расположенного по адресу: <...>, а также пешеходная дорожка (тротуар) от домовладения, расположенного по адресу: <...>, до домовладения, расположенного по адресу: <...>, не благоустроены, поскольку отсутствует твердое покрытие.

На перекрестке улиц Октябрьская и Комсомольская в г. Городище к четырем пешеходным переходам, расположенным на перекрестке, отсутствуют подходы из-за наличия канав.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 08.08.2024 в адрес Главы города Городище внесено представление, по результатам рассмотрения которого заместителю главы администрации города Городище Городищенского района Пензенской области объявлено замечание за допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.13-17,19).

09.12.2024 года сотрудниками прокуратуры района в ходе проведения контрольной проверки установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашли бесспорное подтверждение обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии вышеуказанных автомобильных дорог, расположенных на территории г. Городище, предъявляемым требованиям. Указанный факт ответчиком по существу не оспаривался. Доказательств устранения выявленных нарушений материалы настоящего гражданского дела не содержат.

В связи с тем, что непринятие мер по организации дорожного движения, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, суд полагает, что имеются все законные основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 226, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Городищенского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Городище Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходных дорожек (тротуаров) на протяжении автомобильной дороги по ул. Октябрьская г. Городище, и пешеходных переходов, расположенных на пересечении дорог по ул. Октябрьская и ул. Комсомольская г. Городище, дорожными знаками.

Обязать администрацию г. Городище Городищенского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходные дорожки (тротуары) вдоль автомобильной дороги по ул. Октябрьская г. Городище Пензенской области от домовладения, расположенного по адресу: <...>, до домовладения, расположенного по адресу: <...>, а также от домовладения, расположенного по адресу: <...>, до домовладения, расположенного по адресу: <...>, пешеходные переходы дорожными знаками в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33150, ГОСТ Р 70716-2023.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.А. Беликова