Решение по делу № 2А-В604/2025 от 12.11.2025 | Новоусманский районный суд (Воронежская область)

Дело №2а-в604/2025

УИД: 36RS0022-02-2025-000520-59

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей – судьи Беляевой И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Власова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоусманского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал суду, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Воронежской области проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в деятельности администрации Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области.

По информации, представленной администрацией Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, на территории Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области расположено 24 площадки накопления твердых коммунальных отходов, собственником которых является Трудовское сельское поселение Новоусманского муниципального района Воронежской области. Данные площадки накопления твердых коммунальных отходов внесены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Вместе с тем, органом местного самоуправления поселения мероприятия по дезинсекции и дератизации территории данных площадок накопления твердых коммунальных отходов не проводятся, договоры со специализированными организациями на проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий не заключались,

Таким образом, площадки накопления твердых коммунальных отходов Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области не отвечают требованиям п. 8 СанПиН 2.1.3684-21, что ставит под угрозу здоровье неопределенного круга граждан и санитарно- эпидемиологическое благополучие населения.

Названные нарушения выявлялись и ранее. В связи с этим прокуратурой района 09.06.2025 в адрес главы Трудовского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. По результатам его рассмотрения соответствующее должностное лицо привлекалось к дисциплинарной ответственности.

Однако, как установлено в ходе настоящей проверки, вышеуказанные требования законодательства администрацией Трудовского сельского поселения не выполнены.

В связи с вышеизложенным, прокурор просит признать бездействие администрации Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не принятии мер к обеспечению проведения дезинсекции и дератизации площадок накопления твердых коммунальных отходов Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, незаконным. Обязать администрацию Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области организовать и обеспечить проведение дезинсекции и дератизации площадок накопления твердых коммунальных отходов Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Помощник прокурора Новоусманского района Воронежской области Власов В.Г. в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении административного искового заявления и просил суд удовлетворить его в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик – администрация Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области явку представителя не обеспечила, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно, суду представлено заявление от Главы администрации ФИО1, в котором административные исковые требования прокурора она признала в полном объеме, последствия признания исковых требований, предусмотренные ч.3 ст. 157 КАС РФ, ясны и понятны.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав доводы административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения регулирует Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-03).

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе, территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов организация и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1)

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО),

В соответствии с п.п. 2 и 3 Правил обращения с ТКО «контейнерная площадка» место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

B силу п. 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Роспотребнадзор (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Согласно п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и Дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21.

Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

Приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 установлена кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района по поручению прокуратуры Воронежской области проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в деятельности администрации Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области.

По информации, представленной администрацией Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, на территории Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области расположены 24 площадки накопления твердых коммунальных отходов, собственником которых является Трудовское сельское поселение Новоусманского муниципального района Воронежской области. Данные площадки накопления твердых коммунальных отходов внесены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Однако, как установлено судом, органом местного самоуправления поселения мероприятия по дезинсекции и дератизации территории данных площадок накопления твердых коммунальных отходов не проводятся, договоры со специализированными организациями на проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий не заключались.

Как следует из материалов дела, 09.06.2025 в адрес главы Трудовского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. По результатам его рассмотрения соответствующее должностное лицо привлекалось к дисциплинарной ответственности (л.д.14-16,17,18).

Однако, как установлено в ходе настоящего разбирательства, вышеуказанные требования законодательства администрацией Трудовского сельского поселения не выполнены.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Бездействие администрации Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части непринятия мер по организации и проведению дезинсекции и дератизации площадок накопления твердых коммунальных отходов, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

Исходя из вышеизложенного, а также с учетом заявления ответчика о признании административных исковых требований, суд приходит к выводу о нарушении администрацией Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч.3 ст.157, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новоусманского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Трудовского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не принятии мер к обеспечению проведения дезинсекции и дератизации площадок накопления твердых коммунальных отходов Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, незаконным.

Обязать администрацию Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области организовать и обеспечить проведение дезинсекции и дератизации площадок накопления твердых коммунальных отходов Трудовского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 12.11.2025 г.