Решение по делу № 2А-198/2023 от 03.08.2023

№ 2а-198/2023

УИД 22RS0042-01-2023-000227-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2023 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,

при секретаре Крючковой Д.В.,

с участием заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действие

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действие, в котором указал следующее.

Прокуратурой района по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено следующее.

На основании ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3), а также решения Родинского районного Совета депутатов от 24.10.2022 №11 полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них переданы органам местного самоуправления поселений.

В силу ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 к числу объектов муниципальной собственности относятся автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) предусмотрено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части автомобильной дороги не должно иметь дефектов в виде выбоин (местного разрушения дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями), просадок (деформации дорожной одежды, имеющей вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения, материала покрытия), проломов (полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющего вид углубления с резко очерченными краями), колей (деформаций покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора) и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. (т.е. в сроки от 1 до 20 суток).

В нарушение указанных требований законодательства автомобильная дорога местного значения по ул. Энгельса в с. Родино Родинского района имеет покрытие проезжей части с просадками, выбоинами, затрудняющими движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Кроме того, от дома №1 до дома №50 по указанной улице отсутствует стационарное электрическое освещение, а также тротуар, что свидетельствует о несоблюдении требований п. 6.9 и п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 соответственно.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией ОГИБДД ОтдМВД России по Родинскому району от 10.04.2023 №376.

При таких обстоятельствах непринятие Администрацией Родинского сельсовета своевременных и необходимых мер, направленных на содержание автомобильной дороги ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, передвижения.

Изложенное стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения Администрацией Родинского сельсовета Родинского района требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21.04.2023 было внесено представление главе Администрации Родинского сельсовета Родинского района ФИО1, которое рассмотрено.

Администрацией сельсовета дорога по ул. Энгельса в с. Родино включена в план ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и уличнодорожной сети муниципального образования Родинский сельсовет на 2023 год, в связи с чем, направлено ходатайство в Администрацию Родинского района о выделении средств на вышеуказанные цели. Вместе с тем, согласно информации Администрации района, в настоящее время предусмотреть финансирование не представляется возможным ввиду дефицита бюджетных средств дорожного фонда. Вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета района в 2023 году при условии дополнительных поступлений из краевого бюджета.

Таким образом, в настоящее время нарушения не устранены, финансирование из бюджета Родинского района на указанные цели не осуществлялось.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, могут заключать с органами местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселений. Аналогично органы местного самоуправления муниципального района могут заключать с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов.

В этих случаях финансирование переданных полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов поселений в бюджет муниципального района или из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений соответственно на основании статей 142.4 и 142.5 Бюджетного кодекса РФ.

Поскольку межбюджетные трансферты на реализацию полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности на них должны поступать из бюджета Родинского района Алтайского края на счета соответствующих поселений, то Администрация Родинского района Алтайского края должна исполнить обязанность по перечислению недостающих средств для надлежащего исполнения администрациями поселений переданных им полномочий муниципального района.

Вышеуказанная обязанность Администрацией Родинского района не исполнена.

Таким образом, в результате бездействия Администрации Родинского сельсовета Родинского района и Администрации Родинского района Алтайского края, которое выразилось в непринятии необходимых мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта поселения и неосуществлении необходимого финансирования на эти цели, нарушены права граждан, создана угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

В связи с изложенным, усматриваются правовые основания для признания бездействия административных ответчиков в данной части незаконными, возложении на них обязанности осуществить необходимые действия.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по осуществлению финансирования Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Энгельса в с. Родино Родинского района Алтайского края.

- возложить на Администрацию Родинского района Алтайского края обязанность по осуществлению финансирования Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Энгельса в с. Родино Родинского района Алтайского края.

- признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Энгельса с. Родино Родинского района Алтайского края.

- обязать Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края привести в соответствие с требованиями федерального законодательства, в том числе «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, автомобильную дорогу по ул. Энгельса в с. Родино Родинского района Алтайского края.

Участвующий в судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Мошляк О.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала и сослалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Возражала против предоставления отсрочки исполнения судебного решения в течении года с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Родинского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, удовлетворение исковых требований оставил на усмотрение суда, пояснил, что исполнению исковых требований препятствуют обстоятельства, изложенные в отзыве на исковое заявлении, просил установить срок для исполнения судебного решения – в течение 1 года с момента вступления его в законную силу.

Администрацией Родинского района Алтайского края предоставлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано на препятствия в исполнении заявленных требований.

Соблюдение специальных процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которые требуют значительно длительного промежутка времени, включающие в себя следующие этапы: подготовка проектно-сметной документации, её прохождение государственной экспертизы, проведение торгов/аукциона с целью определения подрядной организации.

Для осуществления финансирования в целях осуществления дорожной деятельности автомобильной дороги местного значения по ул. Энгельса в с. Родино Родинского района Алтайского края необходимо соблюсти порядок исполнения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который заключается в следующем: внесение изменений в бюджетную роспись, подготовка проекта бюджета, утверждение представительным органом решения о внесении изменений в районный бюджет на ближайшей сессии районных депутатов.

Просили удовлетворение исковых требований оставить на усмотрение суда, в случае удовлетворения иска установить срок для исполнения судебного решения – в течение 1 года с момента вступления его в законную силу

Представитель ответчика Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края в судебной заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без участия указанного представителя, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд, выслушав заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А., настаивавшую на удовлетворении иска и возражавшую против предоставления отсрочки исполнения судебного решения – не позднее 1 года с момента вступления его в законную силу, представителя Администрации Родинского района, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Родинского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу приведенных норм закона, автомобильные дороги, находящиеся в ведении органов местного управления, должны быть включены в реестр муниципальной собственности, что в силу закона позволяет вести учет состояния дорог и их элементов, обеспечивает возможность контроля за проведением своевременного надлежащего ремонта, содержанием дороги и безопасностью движения по ней.На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований законодательства автомобильная дорога местного значения по ул. Энгельса в с. Родино Родинского района имеет покрытие проезжей части с просадками, выбоинами, затрудняющими движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией ОГИБДД ОтдМВД России по Родинскому району от 10.04.2023 №376 (л.д. 15)

Согласно ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст.7 вышеуказанного Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ основным принципом защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является необходимость заблаговременного проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.

На основании ст.ст. 26, 35, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, здоровье и частную собственность.

При таких обстоятельствах непринятие Администрацией Родинского сельсовета своевременных и необходимых мер, направленных на содержание автомобильной дороги ставит под угрозу жизнь, здоровье и. имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, передвижения.

Решением Родинского сельского Совета депутатов Родинского района Алтайского края от 29.03.2023 № 5 утвержден план ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и улично-дорожной сети муниципального образования Родинский сельсовет Родинского района Алтайского края на плановый период 2023-2025 годы. Согласно указанного плана ремонт участка дороги по ул. Энгельса запланирован на 2023 год и включает в себя приведение в нормальное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения и улично-дорожной сети (л.д. 9-13).

В письме главы Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края от 07.04.2023 № 86 указано, что по факту выделения денежных средств из районного бюджета в бюджет муниципального образования Родинский сельсовет работы по ремонту дороги по ул. Энгельса с. Родино будут выполнены (л.д. 8).

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21.04.2023 было внесено представление главе Администрации Родинского сельсовета Родинского района ФИО1 (л.д. 16).

Указанное представление было рассмотрено, о чем в адрес прокурора Родинского района 23.05.2023 направлено ответ за исх. № 114, в котором указано, что Администрацией Родинского сельсовета проводится систематические работы по грейдированию улиц поселения. Дорога по ул. Энгельса включена в план ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и улично-дорожной сети муниципального образования Родинский сельсовет Родинского района Алтайского края на плановый период 2023-2025 г.г., утвержденный решением от 29.03.2023 № 5. Согласно указанного плана ремонт дороги на ул. Энгельса запланирован на 2023 год, в связи с чем направлено ходатайство в Администрацию Родинского района о выделении денежных средств на ремонт (ощебенение) ул.Энгельса в с. Родино, на которое получен ответ, что финансирование на текущий ремонт дорожного полотна по ул. Энгельса не предоставляется возможным в виду дефицита бюджетных средств дорожного фонда.

Установка и подключение освещения на данной улице не представляется возможным по техническим причинам: необходимо установить подстацию, провести дополнительный провод, закупить и установить фонари, а также получить технические условия на подключение данной улицы. Кроме того, установка освещения на ул. Энгельса, Р. Люксембург, К. Марса экономически не целесообразна из-за низкой интенсивности движения и плотности проживающих на указанных улицах.

Таким образом, отсутствуют факторы, ставящие под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения (л.д. 18-19).

Согласно информации, предоставленной Администрацией Родинского района 11.05.2023 № 1058, предусмотреть финансирование на текущий ремонт дорожного полотна (ощебенение) по ул. Энгельса в размере 720 тыс. рублей не представляется возможным в виду дефицита бюджетных средств дорожного фонда. Вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета Родинского района в 2023 году, при условии дополнительных поступлений из краевого бюджета (л.д. 20).

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время нарушения не устранены, финансирование из бюджета Родинского района на указанные цели не осуществлялось.

Решением Родинского районного Совета депутатов от 27.12.2022 № 43 был принят муниципальный правовой акт об утверждении дополнительного соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Родинского района Алтайского края и Администрацией сельсоветов Родинского района Алтайского края, согласно полномочия в отношении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения переданы Администрациям сельских поселений.

Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения в границах муниципального образования Родинский сельсовета Родинского района Алтайского края отнесено к полномочиям Администрации указанного муниципального образования.

Вышеуказанная обязанность Администрацией Родинского района не исполнена.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действие подлежит удовлетворению.

Суд полагает признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по осуществлению финансирования Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Энгельса в с. Родино Родинского района Алтайского края;

признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Энгельса с. Родино Родинского района Алтайского края.

Суд полагает необходимым:

Суд не находит оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суд при этом суд исходит из того, что Администрацией Родинского района Алтайского края не представлено доказательств, наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения. Указанные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения, поскольку в рассматриваемом случае представление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц с учетом характера допущенных нарушений. Оснований для отсрочки исполнения решения суда, которые имеют исключительный характер, создают препятствия к совершению исполнительных действий не установлено. Отсрочка исполнения решения отдаляет исполнение вступившего в законную силу судебного акта и приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действие удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по осуществлению финансирования Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Энгельса в с. Родино Родинского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Родинского района Алтайского края обязанность по осуществлению финансирования Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Энгельса в с. Родино Родинского района Алтайского края.

Признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Энгельса с. Родино Родинского района Алтайского края.

Обязать Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края привести в соответствие с требованиями федерального законодательства, в том числе «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, автомобильную дорогу по ул. Энгельса в с. Родино Родинского района Алтайского края.

В предоставлении отсрочки исполнения решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2023 года.

Председательствующий Г.В. Ожогина