Дело № 2-1-42/2025
УИД 73RS0015-01-2025-000029-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Кузоватово 28 февраля 2025 года
Новоспасский районный суд Ульяновской области при содействии Железнодорожного районного суда г. Ульяновска посредством видеоконференцсвязи в составе :
судьи Дементьевой Н.В.,
при секретаре Солтановой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Новоспасский район» о возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного гидротехническое сооружение
установил:
Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в районный суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоспасский район» о возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного гидротехническое сооружение, расположенное на реке Балашейка муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, проведенной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой на территории муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области установлено, что на реке Балашейка имеется гидротехническое сооружение; при этом документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица на указанное сооружение, отсутствуют. В реестрах федерального имущества, государственного имущества Ульяновской области, а также муниципального имущества этот объект не числится. Вместе с тем, должностные лица администрации района с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости гидротехнического сооружения на реке Балашейка у <адрес> не обращаются, тогда как, в соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения, в связи с чем, в целях исполнения обязанностей, предусмотренных законом, прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования «Новоспасский район» поставить на учет в качестве бесхозяйного гидротехническое сооружение, расположенное на реке Балашейка муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области.
В судебном заседании старший помощник Ульяновского природоохранного прокурора Патшина Е.В. заявленные требования поддержала и привела доводы, подробно изложенные в иске.
Представитель ответчика, администрации МО «Новоспасский район» ФИО1, действующая по доверенности № 2д от 10.01.2025 иск не признала, указала, что пруд на реке Балашейка находится на территории Самарской и Ульяновской областей, поскольку река Балашейка протекает по этим двум регионам. Согласно ст. 24 Водного кодекса к полномочиям органов государственной власти РФ относятся мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации. Таким образом, меры по обеспечению безопасности данного ГТС не являются полномочиями администрации района. Считает иск природоохранного прокурора необоснованным и просила в его удовлетворении отказать по доводам, которые подробно изложены в отзыве на иск от 26.02.2025 № 584 исх.
Представитель соответчика, привлеченный судом к участию в деле, МУ администрации МО «Красносельское поселение» не явился, извещен о дне и времени судебного разбирательства своевременно, о причинах своей неявки суд не уведомил.
Представитель третьего лица, Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором указал, что бесхозяйное правовое состояние потенциально опасного ГТС недопустимо, а при его наличии, должно быть прекращено в установленном порядке. Обязанности по прекращению бесхозяйности имущества возложены на органы местного самоуправления. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Декларация безопасности ГТС, расположенного в восточной части <адрес>, а также иная проектная документация в Управлении отсутствует. В Российском регистре ГТС сведения о вышеуказанном ГТС не имеются. Обеспечение безопасности ГТС напрямую связано с обеспечением безопасности населения в части возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера.(л.д. 41-42)
Представитель третьего лица, Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного разбирательства своевременно, о причинах своей неявки суд не уведомил.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения».
Установлено, что на р.Балашейка, в восточной части <адрес> неустановленными лицами в неустановленный период времени построено гидротехническое сооружение - плотина водохранилищ низконапорная.
Согласно частям 2 и 6 статьи 3, части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон о безопасности гидротехнических сооружений) гидротехнические сооружения - это плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, ответственность за безопасность которых несет их собственник и (или) эксплуатирующая организация.
Согласно статье 4 Закона N 117-ФЗ Правительство Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений уполномочено организовывать и обеспечивать безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности.
Из статьи 5 указанного Закона следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений уполномочены обеспечивать безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.
При этом по смыслу статьи 8 Закона N 117-ФЗ одними из требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений и осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
При этом, абзац первый статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции Федерального закона 159-ФЗ от 3 июля 2019 года) к чрезвычайной ситуации относил обстановку на определенной территории, которая сложилась в результате иного бедствия, не названного в указанной норме, но которое может повлечь или повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности.
Согласно информации, представленной Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области выписка из ЕГРН о постановке в качестве бесхозяйного объекта – ГТС с восточной части с. Красносельск на р.Балашейка отсутствует (л.д. 10-12 )
По сообщению администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» в бюджете на 2024 год финансовые средства на оформление вышеуказанного в качестве бесхозяйного не предусмотрены. (л.д. 13)
Администрацией МО «Новоспасский район» в адрес Ульяновского природоохранного прокурора была направлена информация о том, что она не обращалась в Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ульяновской области (л.д. 15)
Таким образом, вышеуказанное гидротехническое сооружение, соответственно, в реестре муниципального имущества муниципального образования, муниципального района, государственного имущества Ульяновской области, федерального имущества не значится.
ГТС является объектом недвижимого имущества, которое связано с землей, его перемещение без соразмерного ущерба невозможно
В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 года № 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее - Положение).
В пункте 4 Положения указано, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.
Орган государственного надзора на основании полученных данных формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению их безопасности (пункт 6 Положения).
В соответствии с п. 1.1 ст. 13 Устава муниципального образования «Новоспасский район» вышеуказанные вопросы местного значения разрешаются администрацией муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области.
Таким образом, организация предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории Красносельского сельского поселения возложена на орган местного самоуправления в лице администрации района.
В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон N 117-ФЗ) под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
В данном случае установленные статьей 9 Закона N 117-ФЗ меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.
Доводы ответчика о том, что поскольку река Балашейка протекает по территории двух областей Самарской и Ульяновской, а к полномочиям органов государственной власти РФ относятся мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, не могут быть препятствием для постановки на учет находящегося на данном водном объекте гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного за муниципальным образованием в границах, одного из которых, оно расположено.
При таких обстоятельствах и учитывая, что спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования «Новоспасский район», суд соглашается с доводами природоохранного прокурора о том, что необращение администрации муниципального образования «Новоспасский район» в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 197-199 ГПК РФ, районный суд
решил:
иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехническое сооружение (ГТС), расположенное с восточной стороны на реке Балашейка муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области.
Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Новоспасский районный суд Ульяновской области.
Судья Н.В. Дементьева
Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2025 года