К делу №а-3445/2025
УИД 23RS0№-41
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 июня 2025 г. г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в закрытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссариату Западного и Прикубанского округов г. Краснодара о признании действий (решений) незаконными, понуждении выдать удостоверение ветерана боевых действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату Западного и Прикубанского округов г. Краснодара о признании действий (решений) незаконными, понуждении выдать удостоверение ветерана боевых действий.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 капитан запаса на основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава 46 штурмовой роты «Z». В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 22179 (параграф 55) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 капитан запаса приступил к выполнению задач специальной военной операции с ДД.ММ.ГГГГ на основании контракта № от
ДД.ММ.ГГГГ. В связи с истечением срока контракта на основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ капитан запаса ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ прекратил выполнение задач специальной военной операции и освобождён от занимаемой должности, исключён из состава 46 штурмовой роты. Письмом войсковой части 22179 от ДД.ММ.ГГГГ ему сообщили, что оформление удостоверения ветерана боевых действий проводится по месту учёта граждан, пребывающих в добровольческом формировании «Z» военным комиссариатом на основании направленных выпи- сок из приказов командира войсковой части 22179. Предоставив необходимые документы, он получил ответ Военного комиссариата Западного и При- кубанского округов г. Краснодар о том, что согласно указаниям № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим из организационно-мобилизационного управления штаба Южного военного округа, выдача удостоверений ветерана боевых действий гражданам, принимавшим участием в специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР в составе подразделений Шторм Z временно приостановлена.
При таких обстоятельствах административный истец считает, что вынесенное решение не соответствует объективным данным, что послужило основанием для обращения в суд с данным административным иском.
ФИО1 просит обязать военный комиссариат Западного и <адрес>ов г. Краснодара выдать в установленном порядке удостоверение ветерана боевых действий.
В судебном заседании административный истец ФИО1,А, и его представитель ФИО4 доводы административного иска поддержали и настаивали на удовлетворении.
Представитель административного ответчика военного комиссариата Западного и <адрес>ов г. Краснодара по доверенности ФИО5 против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь, что ФИО1, проходил службу по контракту в добровольческом объединении «Z». Указанное формирование не является добровольческим и комплектуемым в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 67. Названная категория граждан контракты о прохождении военной службы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" или контракт о пребывании в добровольческом формировании в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ФЗ "Об обороне" с Министерством обороны не заключала. В целях исполнения требований действующего законодательства, а также в соответствии с требованиями руководящих документов в издаваемых приказах командира войсковой части 22179 (по строевой части) о зачислении граждан в списки (об исключении) личного состава штурмовых рот "Z" внесены изменения в части, касающейся сведений о заключенных указанной категорией граждан контрактах, - "контракт" читать как "согласие". В настоящее время выдача удостоверений ветерана боевых действий гражданам, принимавшим участием в специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР в составе подразделений Шторм Z временно приостановлена.
Представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заказным почтовым отправлением с идентификатором 80406109490852.
Учитывая принятые меры по извещению сторон, руководствуясь указанными положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие представителя Министерства обороны Российской Федерации.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав.
Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления в суд. В обосновании ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, административный истец указывает, что ответ на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ им не получен.
Частью 1 статьи 95 КАС РФ предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.
При решении вопроса о восстановлении процессуального срока следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволяющих заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.
Для решения вопроса о восстановлении процессуального срока уважительными причинами могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия и не могли быть преодолены по не зависящим от заинтересованного лица обстоятельствам.
К числу уважительных причин, дающих основания для восстановления пропущенного процессуального срока, действующее законодательство, а также судебная практика относят обстоятельства, создающие серьезные препятствия для своевременного совершения процессуальных действий, в частности, несвоевременное получение обжалуемых документов.
Принимая во внимание фактические обстоятельства, суд считает возможным восстановить процессуальный срок для обращения в суд административным иском.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее также - Федеральный закон "О ветеранах") установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.
В соответствии с пунктом 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 148-ФЗ) предусмотрено, что к ветеранам боевых действий относятся лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Действие положений подпунктов 2.2, 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" согласно пункту 2 статьи 3, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 450-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 148-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ №), контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации с обязательным условием о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне», контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении порядке поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядит заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» определен порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступившим в добровольческие формирования и прибывающих в них, порядок заключения контракта о пребывании граждан Российской Федерации в добровольческих формированиях, типовую форму контракта о пребывании в добровольческом формировании.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об удостоверении ветерана боевых действий" лицам, указанным в подпункте 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ, осуществляется выдача удостоверения ветерана боевых действий федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, направлявшими (привлекавшими) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, осуществляющими в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявшими (привлекавшими) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.
Согласно пункту 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, оформляемого на бланке, утвержденной Постановлением №, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и исполнительных органах субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Выдача удостоверений по решению руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) может осуществляться при отсутствии заявления и при наличии в указанных органах документов, являющихся основанием для выдачи удостоверения, в частности, лицам, направлявшимся для обеспечения выполнения задач в ходе СВО, отработавшим установленный при направлении срок либо откомандированным досрочно по уважительным причинам.
Таким образом, определение лиц, которые относятся к ветеранам боевых действий согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами органов власти, направивших их для обеспечения выполнения задач в ходе СВО.
Административный истец обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, по результатам рассмотрения которого получил ответ, что в соответствии с указаниями № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим из организационно-мобилизованного управления штаба Южного военного округа, выдача удостоверений ветерана боевых действий гражданам, принимавшим участие в специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР в составе подразделений Шторм, временно приостановлена.
Судом установлено, и не оспаривается ответчиком, что ФИО1 принимал непосредственное участие в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе войсковой части 22179, являясь оператором отделения (захвата) 1 группы (штурмовой) в составе 114 штурмовой роты "Z", с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Выписке из приказа командира войсковой части 22179 (параграф 52,55) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, капитан запаса – командир группы 46 штурмовой роты «Z», с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава отряда, назначен на должность, приступил к выполнению задач специальной военной операции на основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на 6 месяцев, боевого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с Выпиской из приказа командира войсковой части 22179 от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф 416) капитана запаса ФИО1 полагать ДД.ММ.ГГГГ прекратившим выполнение задач специальной военной операции и освобожденным от занимаемой должности, сдавшим дела и должность, и исключенным из штурмовой роты в связи с истечением срока контракта. Основанием явился контракт добровольца, указание НШ-заместителя командующего ОГВ(с) № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из сообщения войсковой части 22179 Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/б следует, что по запросу военного комиссариата Западного и <адрес>ов г. Краснодара контракты, заключенные гражданами, пребывающими в добровольческом формировании «Z» не хранятся в войсковой части и не могут быть предоставлены. Граждане, пребывающими в добровольческом формировании «Z» заключают контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), на основании которого принимают участие в выполнении задач специальной военной операции на территории Украины, ДНР ЛНР, а также территориях Запорожской и <адрес>, в соответствии с ФЗ-419 от ДД.ММ.ГГГГ приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Вопреки доводам административного ответчика об особом статусе участия ФИО1 в специальной военной операции (как лица, осужденного к лишению свободы, отбывавшим наказание в исправительном учреждении, освобожденным в связи с добровольным согласием на участие в выполнении специальных задач и выполнявший боевые задачи в составе подразделений "Z" Вооруженных Сил Российской Федерации), о том, что штурмовая рота «Z» не является добровольческим формированием, комплектуемым в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в материалах дела имеются письменные доказательства заключения административным истцом контракта на прохождение военной службы.
Из выданных ФИО1 справок войсковой части 09647 Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно является военнослужащим войсковой части 22179 и с ДД.ММ.ГГГГ принимает участие в СВО, прикомандированным к войсковой части 69647, и действительно принимал участие в СВЛ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной военным комиссариатом Западного и <адрес>ов г. Краснодара, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ год приступил к исполнению служебных обязанностей в составе добровольческого отряда штурмовой роты «Z» и с ДД.ММ.ГГГГ принимал непосредственное участие в специальной военной операции.
Само по себе то обстоятельство, что заключенный ФИО7 контракт № от ДД.ММ.ГГГГ не представлен в материалы дела, основанием для отказа истцу в иске не является, поскольку факт заключения данного контракта подтвержден справкой, выданной самим административным ответчиком.
Из представленных суду доказательств видно, что лицам, проходившие совместно с ФИО7 службу в штурмовой роте «Z» (ФИО8, ФИО9, ФИО10) выданы удостоверения ветерана боевых действий.
Согласно представленной административным истцом выписке по счету, открытому в Банке ВТБ (ПАО) ему производятся единовременные социальные выплаты как лицу, заключившему контракт, участвующему в специальной военной операции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Из указанных положений следует, что лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; а также лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, относятся к ветеранам боевых действий, в связи с чем, на них распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».
Установив, что ФИО1 принимал непосредственное участие в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе войсковой части 22179, являясь командиром группы 46 штурмовой роты «Z», суд приходит к выводу о том, что у административного истца имеются законные основания для приобретения статуса ветерана боевых действий и получения соответствующего удостоверения в целях получения мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах".
Поскольку специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации, то добровольческое формирование штурмовая рота «Z», участвующая на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Соответственно, ФИО1, имевший правоотношения с данным добровольческим формированием, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, в силу подпунктов 2.2, 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" относится к ветеранам боевых действий.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
В рассматриваемом деле судом установлено наличие таких обстоятельств. Бездействие административного ответчика по уклонению от выдаче ФИО1 в установленном законом порядке удостоверения ветерана боевых действий, существенно нарушающее права административного истца на получение льгот, установленных ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», и является незаконным.
Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца следует обязать военный комиссариат Западного и <адрес>ов г. Краснодара выдать ФИО1 в установленном порядке удостоверение ветерана боевых действий.
Руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссариату Западного и <адрес>ов г. Краснодара о признании действий (решений) незаконными, понуждении выдать удостоверение ветерана боевых действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие военного комиссариата Западного и <адрес>ов г. Краснодара, выразившееся в не выдаче ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий.
Обязать военный комиссариат Западного и <адрес>ов г. Краснодара выдать ФИО1 в установленном законом порядке удостоверение ветерана боевых действий.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 30 июня 2025 г. и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий -