№а-16686/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Звенигород 19 декабря 2024 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС о признании уведомления незаконным, возложении обязанности продолжить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском о признании уведомления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий незаконным, обязании Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС продолжить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права нежилого здания (Объект вспомогательного использования-хозяйственная постройка), расположенного по адресу: АДРЕС на основании технического плана, подготовленного кадастровым инженером. Свои требования административный истец обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на нежилое здание (вид разрешенного использования: объект вспомогательного использования - хозяйственная постройка), расположенное по адресу: АДРЕС. Для государственной регистрации были представлены все необходимые документы, в том числе межевой план, технический план, акт обследования здания. По результатам рассмотрения заявления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС было принято решение о приостановлении учетно-регистрационных действий, что подтверждается направленным в адрес заявителя уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№. В качестве основания для приостановления регистрационных действий в уведомлении указано на отсутствие проектной документации, указав, что строения или сооружения являющиеся вспомогательными, строятся на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением, строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта. Не согласившись с данным решением регистрирующего органа, истец обратился с апелляционной жалобой в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС. По результатам рассмотрения жалобы Апелляционной комиссий ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в удовлетворении жалобы, при этом Апелляционной комиссией уведомление о приостановлении учетно-регистрационных действий признано соответствующим основаниям, предусмотренными п. 5,7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ " 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено уведомление № КУВД-№ об отказе осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления учетно-регистрационных действий, а именно: не представлена проектная документация. В отказе ответчик ссылается на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования", указывая, что строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта. Однако, указанное Постановление содержит следующее: строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев: 1.строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта; 2.строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом; 3.строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является 2 сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

В данном случае истец считает, что возведенный объект попадает под два критерия, указанных в Постановлении, второму и третьему, в своем отказе ответчик ссылается на первый критерий. Просит признать уведомление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий незаконным, обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС продолжить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права нежилого здания (Объект вспомогательного использования-хозяйственная постройка), расположенного по адресу: АДРЕС.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по иску не представлено.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав доводы административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 218 КАС РФ устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на нежилое здание (вид разрешенного использования: объект вспомогательного использования - хозяйственная постройка), расположенного по адресу: АДРЕС. Для регистрации были представлены межевой план, технический план, акт обследования здания.

По результатам рассмотрения заявления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС было вынесено решение о приостановлении учетно-регистрационных действий, что подтверждается направленным в адрес заявителя уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№. В качестве основания для приостановления регистрационных действий в уведомлении указано на отсутствие проектной документации, указав, что строения или сооружения являющиеся вспомогательными, строятся на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением, строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта.

Не согласившись с данным решением регистрирующего органа, истцом была подана жалоба в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС.

По результатам рассмотрения жалобы апелляционной комиссий ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в удовлетворении жалобы, при этом Апелляционной комиссией уведомление о приостановлении учетно-регистрационных действий признано соответствующим основаниям, предусмотренными п. 5,7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ " 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено уведомление № КУВД-№ об отказе осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в связи с неустранением причин послуживших основанием для приостановления учетно-регистрационных действий, а именно не представлена проектная документация.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.Согласно части 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно п. 5 ч 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

П. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является, случай, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 указанного Закона (ч.1 ст. 27 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей, а именно: п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривающей, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

То есть, объекты вспомогательного назначения создаются без получения разрешения на строительство, и на ввод объекта в эксплуатацию, а также без направления уведомления о планируемом строительстве или об окончании строительства, предусмотренного ст. 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (Определение ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ВАС-15260/12 по делу № А51-2472/2012). Эти объекты могут быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.

В соответствии с письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЛ, в разделе технического плана «Заключение кадастрового инженера» должно быть указано, что объект недвижимости является вспомогательным по отношению к основному зданию, сооружению, объекту незавершенного строительства, в связи, с чем получение разрешения на строительство и (или) ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Помимо указания на то, что соответствующий объект является объектом вспомогательного использования, требуется отражение информации о том, в отношении какого объекта такой объект выполняет вспомогательную функцию и в чем именно данная функция заключается (письмо Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № АДРЕС).

Согласно письму Управления Росреестра по АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № - основным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является - наличие основного объекта недвижимости имущества, по отношению к которому объект будет являться вспомогательным. Это связано с предназначением вспомогательного строения или сооружения выполнять своего рода обслуживающую функцию по основному объекту недвижимости, эти объекты должны быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.

В соответствии с Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №-АБ/20, а также п. 10 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единственными документами для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на спорный объект является технический план, составленный, в том числе, на основании декларации об объекте недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В судебном заседании исследован технический план здания, декларация об объекте недвижимости и заключение кадастрового инженера, подготовившего настоящие документы, из которых следует, что нежилое здание построено в целях обеспечения и эксплуатации основных объектов-жилых домов, принадлежащих на праве собственности истцу. В нежилом здании расположена котельная, которая обеспечивает теплоснабжением жилые дома. Хозяйственная постройка имеет обслуживающее значение по отношению к основным объектам и предназначена для удовлетворения бытовых нужд, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом. АДРЕС хозяйственной постройки состаляет не более 1500 кв.м

В настоящее время Правительством РФ утверждены критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного значения (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, к которым в том числе отнесены: строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект. Данный нормативный правовой акт подлежит применению с ДД.ММ.ГГГГ, но критерии в нем установленные коррелируются с ранее обозначенными.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что заявленный для регистрации объект недвижимости, именуемый как «хозяйственная постройка» расположен на одном земельном участке с основным зданием, не имеет самостоятельного значения, поскольку объект является объектом вспомогательного использования и предназначен для обслуживания и эксплуатации основного здания жилого дома, что подтверждается техническим планом, содержащим заключение кадастрового инженера, декларацией об объекте недвижимости, представленные в регистрирующий орган.

Суд отмечает, что в пояснениях кадастрового инженера, являющегося частью технического плана на вспомогательный объект, указывается «об отсутствии в здании водоснабжения и канализации, оно имеет непосредственную функциональную и эксплуатационную связь и выполняет вспомогательную и обслуживающую функцию; является объектом пониженного уровня ответственности».

Таким образом, объект «хозяйственная постройка» относится к объектам капитального строительства вспомогательного использования, предназначенным для обслуживания основного здания и в соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и не требует получения разрешения на строительство.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу №№

Частью 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ предусмотрены основания для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здание или сооружения (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что при обращении за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на объект вспомогательного использования, истцом был представлен соответствующий и достаточный пакет документов, согласно ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ, для проведения регистрационных действий, следовательно, у Управления отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого Уведомления об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Положения ст. 10 Конституции Российской Федерации, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

В целях восстановления нарушенного права суд считает возможным обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС продолжить регистрационные действия по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области продолжить регистрационные действия по заявлению ФИО2 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере ..... руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО7