Решение по делу № 2А-2258/2025 от 30.06.2025 | Волгодонской районный суд (Ростовская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Волгодонск, Ростовская область

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Алиевой А.Д.,

при секретаре судебного заседания Выстребовой Е.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Волгодонского района Ростовской области Глаговского А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Волгодонского района Ростовской области к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Волгодонского района "Межпоселенческая центральная библиотека" имени М.В. Наумова, третье лицо: Администрация Романовского сельского поселения Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здание объекта культуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Волгодонского района Ростовской области обратилась в суд с административным иском к МБУК Волгодонского района "Межпоселенческая центральная библиотека" имени М.В. Наумова об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здание объекта культуры, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Волгодонского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры Волгодонского района.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма.

Проверкой установлено, что МБУК ВР «МЦБ» 29.12.2018 утвержден паспорт безопасности объекта, актуализация паспорта безопасности объекта культуры проведена 27.10.2023.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры в 2024 году в МБУК ВР «МЦБ» им. М.В.Наумова установлены системы электронного оповещения людей.

Однако в нарушение п. 45 Требований № 176 при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории) паспорт безопасности объекта культуры не актуализирован.

Данный факт указывает на несоблюдение объектом культуры требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности объекта (территории).

Таким образом, права несовершеннолетних на безопасное пребывание в вышеуказанном культурном учреждении, защиту от всех форм физического и психического насилия, охрану жизни и здоровья, гарантированные государством, не обеспечиваются.

Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, отрицательно сказываются на комплексной безопасности граждан, не позволяют обеспечить на должном уровне предупреждение террористических актов и экстремистских проявлений, что противоречит основным принципам противодействия терроризму и экстремистской деятельности, правовым и организационным основам их профилактики и борьбы с ними.

Истец с учетом уточнений от 02.06.2025 просит признать бездействие МБУК ВР «МЦБ» им. М.В.Наумова в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры незаконным; обязать МБУК ВР «МЦБ» им. М.В. Наумова в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: актуализировать паспорт безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: 347350, Ростовская область, Волгодонской район, ст. Романовская, пер. Кожанова, д. 45 (МБУК ВР «МЦБ» им. М.В.Наумова) в соответствии с требованиями п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

Определением Волгодонского районного суда Ростовской области от 03.06.2025 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Помощник помощника прокурора Волгодонского района Ростовской области Глаговский А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МБУК ВР «МЦБ» им. М.В.Наумова в судебное заседание, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на административное исковое заявление, содержащий признание требований прокурора, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Волгодонского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры Волгодонского района.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проверкой, проведенной прокуратурой Волгодонского района Ростовской области установлено, что МБУК ВР «МЦБ» им. М.В.Наумова 29.12.2018 утвержден паспорт безопасности объекта, актуализация паспорта безопасности объекта культуры проведена 27.10.2023.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры в 2024 году в МБУК «РДК» установлены системы электронного оповещения людей.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 (далее –Требования №176). Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Пунктами 43 - 45 Требований № 176 установлено, что паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Факт того, что при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории) паспорт безопасности объекта культуры в виде установления в 2024 году систем электронного оповещения людей, не актуализирован, указывает на несоблюдение объектом культуры требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационноправовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:

законодательное обеспечение прав ребенка;

поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание специфику спорного правоотношения с учетом необходимого для исполнения периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения обязанности по устранению выявленных недостатков не позднее 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Волгодонского района Ростовской области к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Волгодонского района "Межпоселенческая центральная библиотека" имени М.В. Наумова, третье лицо: Администрация Романовского сельского поселения Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здание объекта культуры, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры Волгодонского района "Межпоселенческая центральная библиотека" имени М.В. Наумова в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры незаконным; обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Волгодонского района "Межпоселенческая центральная библиотека" имени М.В. Наумова в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: актуализировать паспорт безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: 347350, Ростовская область, Волгодонской район, ст. Романовская, пер. Кожанова, д. 45 (МБУК ВР «МЦБ» им. М.В.Наумова) в соответствии с требованиями п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Решение суда в окончательной форме принято 30.06.2025.

Судья подпись А.Д. Алиева