Решение по делу № 12-711/2023 от 20.07.2023

Дело 12-711/2023

РЕШЕНИЕ

20 июля 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.

С участием защитника НМ, представителя административного органа АВ

рассмотрев в открытом судебном заседании путем ведения аудиопротокола жалобу защитника ИП АА – НМ на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 4 от 16 июня 2023 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 4 от 16 июня 2023 года ИП АА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 37500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник НМ подала в Благовещенский городской суд Амурской области жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что ИП АА не был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, смс-извещение ИП АА не получал, номер телефона, на который направлено извещение, ИП АА не известен, ему не принадлежит, иным способом ИП АА мировым судьей не уведомлялся, чем нарушено право на защиту. Кроме того, указала, что с вмененным правонарушением ИП АА не согласен, полагает, что им были приняты все меры для соблюдения действующего законодательства. 28.03.2023 между Администрацией города Благовещенска и ИП АА заключен муниципальный контракт 202.0032 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному автобусному маршруту № 12 «Торговый порт - Плодопитомник». Начало осуществление работ по контракту 01.04.2023. Еще до подписания контракта ИП АА во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 (Далее Постановление № 2216) начинает процедуру подключения транспортных средств (закупленных для исполнения муниципального контракта) к системе ЭРА-ГЛОНАСС. В личном кабинете ИП АА имеется заказ № 174507663 исполнен 26.03.2023. Выдача SIM-карт осуществлена 27.03.2023 заказ № 174440943. 30.03.2023 года все транспортные средства оборудованы аппаратурой спутниковой навигации. При этом, процедура заключение договора началась только 10.04.2023 года, после обращения в службу поддержки (#365025). Активация SIM-карт осуществлена только после обращения в службу поддержки (#752766). Учитывая, что единственным оператором государственной автоматизированной информационной системы ЭРА-Г ЛОНАСС, осуществляющим деятельность по исполнению Постановления №2216 на территории Российской Федерации, шляется АО «ГЛОНАСС» (место нахождения <...>) осуществить идентификацию приборов АСН проблематично. В рамках заключенного муниципального контракта все транспортные средства в обязательном порядке оборудуются АСН. Оборудование спутниковой навигации имелось в каждом транспортном средстве, оно работоспособно, так как может передавать сигнал. В ходе рейда наличие оборудования в транспортном средстве не проверялось, что подтверждается протоколом осмотра от 03.04.2023 года. Материалы, переданные на рассмотрение судье, не содержат диска с записью рейда, что свидетельствует о том, что проверка АСН в ходе рейда не проводилась. Ни в протоколе опроса, ни в протоколе осмотра не зафиксировано отсутствие или неисправность АСН. В ходе рейда инструментальные обследования не проводились. В целях соблюдения требований статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ИП АА заключен договор с ООО «Автосфера» на проведение ежедневного предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств. Договор от 25.12.2020 года предоставлен инспектору еще до составления протокола, однако не принят во внимание. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ИП АА осуществлял деятельность с нарушением лицензионных требований, повлекшим за собой обстоятельства указанные в части 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Считает, что фактически в ходе постоянного рейда инспекторы проверяли лицензионные требования, что не допускается в силу пункта 75 Положения о Федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утверждённом постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043 (Далее - Положение о надзоре). Действия инспекторов также противоречат разделу V Положения о надзоре, в котором четко прописано, какие документы предоставляются в ходе постоянного рейда (пункт 72) и за какими положениями законодательства осуществляется контроль в ходе постоянного рейда - специального режима государственного контроля. 01.04.2023 ИП АА началось выполнение работ по муниципальному контракту, а 03.04.2023 и 06.04.2023 именно в отношении ИП АА проведены рейды по соблюдению им лицензионных требований. Таким образом, инспекторы нарушили требования Положения о надзоре, что привело к нарушению расписания регулярных перевозок. Более того, после проведения рейда 07.04.2023 года ИП АА выданы предостережения: 28-592, 28-593, 28-594, 28-595, 28-596, 28-597, 28-599, 28-600, 28-601, которые являлись достаточной мерой, соответствующей задачам КоАП РФ, а также Федеральному закону «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 24.04.2020 248-ФЗ.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебном заседании защитник ИП АА – НМ поддержала доводы жалобы в полном объеме, приведя аналогичные пояснения.

Представитель административного органа АВ с доводами жалобы не согласился, считает постановление законным и обоснованным. Нарушение было выявлено в ходе проведения рейда, предусмотренного положениями Федерального закона № 248-ФЗ, в рамках которого проводилось инструментальное обследование с составлением соответствующего протокола, было установлено, что информация о транспортном средстве в системе КИАСК-ТС-РВ отсутствует, что свидетельствует о том, что транспортное средство не оборудовано надлежащим образом аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, передача данных не осуществляется.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объёме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г., являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. установлены основные требования к обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Согласно абз. 6 п. 2 указанной нормы права юридические лица, индивидуальнее предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме прочего обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств», при проведении контроля должна быть проверена исправность в том числе аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Пунктом 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145, действующим с 01.09.2021 года, предусмотрено, что безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1616.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1616 от 07.10.2020 года, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, вступившим в силу с 01.09.2021 года, утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации.

Согласно пункту 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами), в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигаций.

Пунктом 3 Правил определено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА- ГЛОНАСС»:

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Согласно п.4 Правил при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами «б» и «в» пункта 3 настоящих Правил, обеспечивается ее идентификация в системе.

В соответствии с пунктами 6-8 Правил идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:

государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

При идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1616 от 07.10.2020 года, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которой к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно протоколу об административном правонарушении №с 2333/Ц от 26.05.2023 года, 03 апреля 2023 года в 09 часов 32 минуты в г. Благовещенске Амурской области по ул. *** ИП АА осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусом ПАЗ VEKTOR NEXT 320415-0 государственный регистрационный номер *** под управлением СН по регулярному муниципальному маршруту № 12 г. Благовещенска Амурской области с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией № АК 28-000493 от 20.04.2021 года, а именно:

к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением подпункта 1 пункта 7 порядка, установленного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»- при проведении контроля не проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации;

к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, не оснащенный в установленном порядке, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 года № 2216, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате Фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46).

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове в суд лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья должен принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40) в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как следует из представленных материалов, рассмотрение дела было назначено на 16.06.2023 года на 09 часов 15 минут.

Извещение ИП АА было направлено путем СМС-сообщения на абонентский номер ***, в отсутствие согласия ИП АА на уведомление посредствам смс-сообщения на указанный номер телефона. Кроме того, из материалов дела не следует, что указанный номер телефона принадлежит ИП АА. В материалах дела содержатся сведения о номере телефона АА – *** (согласно данным муниципального контракта № 2023.0032 (л.д. 13), скриншотам переписки с АО «ГЛОНАСС» (л.д. 26-27), договора возмездного оказания услуг *** (л.д. 42)).

Указание в протоколе об административном правонарушении контактного номера телефона ИП АА *** не свидетельствует о том, что указанный номер телефона принадлежит ИП АА При составлении протокола об административном правонарушении ИП АА не присутствовал, то есть указанный номер телефона зафиксирован в протоколе об административном правонарушении не со слов ИП АА

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу об отсутствии в материалах дела сведений о надлежащем уведомлении ИП АА о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением процедуры административного производства и влечет признание обжалуемого постановления незаконным.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ИП АА данного дела об административном правонарушении, имели место 03.04.2023 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения ИП АА к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек 03.07.2023 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Учитывая изложенное, направление материалов дела на новое рассмотрение не возможно, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 4 от 16 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ИП АА– отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 коАП РФ связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение судьи вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690091, <...>).

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева