Дело 2а-3182/2022

УИД 60RS0001-01-2022-006385-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2022 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Терентьевой А.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету по охране объектов Культурного наследия Псковской области об отмене решения Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области об отказе в организации государственной историко-культурной экспертизы объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Комитету по охране объектов Культурного наследия Псковской области, в котором просил отменить решение Комитета по охране объектов Культурного наследия Псковской области от 15 апреля 2022 года об отказе истцу в организации государственной историко-культурной экспертизы ОКН, жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с целью его исключения из единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации в виду его незаконности.

В обоснование заявленных требований указано, что жилой дом с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, 1917 года постройки согласно сведениям государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой» начало 20 века (далее ОКН). ОКН поставлен на государственную охрану Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30 января 1998 года № 542 «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения».

В едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации ОКН зарегистрирован приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11 августа 2017 года номер 96810-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», начало 20 века (Псковская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с реестровым номером 601711013560005.

Административный истец, ФИО3, является собственником данного жилого дома.

15 августа 2005 года в этом доме произошёл пожар. В результате данного пожара ОКН был полностью физически утрачен. Причиной пожара явилось неосторожное обращение с огнём лица, личность которого установить не предоставляется возможным.

В силу фактического отсутствия вышеуказанного ОКН истец 16 марта 2022 года обратился с заявлением к ответчику с просьбой организовать государственную историко-культурную экспертизу данного ОКН с целью его исключения из единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

15 апреля 2022 года ответчик, направив соответствующее письмо, отказал истцу в организации государственной историко-культурную экспертизы данного ОКН с целью его исключения из единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации. С данным решением ответчика истец не согласен, считает его необоснованным и не законным.

По мнению истца, инициатором проведения вышеуказанной экспертизы должен выступать государственный орган власти, отвечающий за сохранение ОКН, поскольку именно данный орган государственной власти является заинтересованным лицом, в связи с чем, истец и обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 уточненные требования поддержала в полном объеме. Дополнительно указала, что невыполнение со стороны ответчика законных требований истца не дает ему возможности реализовать все правомочия собственника земельного участка, не нарушая при этом законодательства об охране объектов культурного наследия. Кроме того, государственная историко-культурная экспертиза ОКН является очень дорогостоящей для собственника.

Представитель административного ответчика Комитета по охране объектов Культурного наследия Псковской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 16 марта 2022 года ФИО1, действующая на основании доверенности в интересах ФИО3, обратилась с заявлением, зарегистрированным за №1980 от 18 марта 2022 года, в Комитет по охране объектов Культурного наследия Псковской области с просьбой организовать государственную историко-культурную экспертизу объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» начало 20 века с целью его исключения из единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации (л.д.28).

Согласно сведениям из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации здание с КН 60:27:0050207:15, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения, поставленным на государственную охрану постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 №542 «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» (л.д.26-27).

В едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации памятник зарегистрирован приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11.08.2017 №96810-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», начало ХХ в. (Псковская область) с реестровым номером 601711013560005.

15 апреля 2022 года за №КН-09-1520 Комитет по охране объектов Культурного наследия Псковской области в ответ на обращение от 16 марта 2022 года отказал истцу в организации государственной историко-культурной экспертизы объекта культурного наследия, разъяснив порядок ее проведения.

Специальный порядок исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации установлен статьей 23 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Исключение объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа охраны объекта культурного наследия на основании заключения ГИКЭ и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.

Пунктом 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 №569 предусмотрено, что ГИКЭ проводится по инициативе заинтересованного лица (заказчика) на основании договора заключенного между заказчиком и экспертом в письменном виде. В соответствии с пунктом 11.2 Положения, ГИКЭ в отношении документов, обосновывающих исключение объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации, проводится экспертной комиссией из 3 и более экспертов.

Таким образом, при наличии у собственника объекта культурного наследия заинтересованности в его исключении из единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации, инициатором заключения с экспертом договора на проведение ГИКЭ является такое лицо.

Довод административного истца о том, что инициатором проведения государственной историко-культурной экспертизы должен выступать государственный орган власти, отвечающий за сохранение объекта культурного наследия, в данном случае, Комитет по охране объектов Культурного наследия Псковской области, является необоснованным. Поскольку, согласно п.6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе №569, экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, заказчиком может выступить также физическое лицо, то есть собственник. Непосредственной обязанности по проведению такой экспертизы Комитетом по охране объектов Культурного наследия Псковской области, Федеральным законом № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 №569, не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенное, право ФИО3 на проведение государственной историко-культурной экспертизы не нарушено, поскольку возможность ее самостоятельного проведения предусмотрена законом. При этом, собственник имущества независимо от своего материального положения, обязан нести бремя его содержания.

Согласно пункту 2.1 статьи 31 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", организация проведения историко-культурной экспертизы осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия - в части экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, которое отнесено к полномочиям данных органов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В связи с чем, полномочий по принятию решения об исключении объектов культурного наследия из реестра у Комитета по охране объектов Культурного наследия Псковской области не имеется.

Кроме того, согласно п. 16 (ф) Постановления Правительства РФ от 15.07.2009 N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе", экспертиза проводится на основании, в том числе, сведений о прекращении существования утраченного объекта культурного наследия, внесенных в государственный кадастр недвижимости, а также акта обследования, составленного при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета объекта недвижимости, являющегося объектом культурного наследия.

Сведений о полной физической утрате истцом представлены не были.

Ссылка административного истца на пункт 15 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ также является несостоятельной, поскольку памятник не имеет статуса выявленного объекта культурного наследия, а является объектом культурного наследия регионального значения, включенным в реестр.

Как установлено судом, памятник был поставлен на государственную охрану как памятник местного значения постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 № 542 «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения». Данное постановление № 542 было издано в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

Согласно части 3 статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ.

В связи с чем, положения статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ к памятнику не применяются, поскольку статус памятника он приобрел с момента внесения его в государственный список недвижимых памятников истории и культуры, утвержденный постановлением №542 «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения».

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истом вышеуказанный срок при обращении в суд не нарушен, вместе с тем, суд приходит к выводу, что права и законные интересы истца административным ответчиком также не нарушены.

С учетом установленных по делу обстоятельств, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Комитету по охране объектов Культурного наследия Псковской области об отмене решения Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области об отказе в организации государственной историко-культурной экспертизы объекта культурного наследия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2022 года.

Судья Ю.В. Дорошенко