Дело №2а-153(2)/2023

64RS0034-02-2023-000146-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Мазановой Ю.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновывая требования тем, что в ходе проверки соответствия постановления администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области от 17 мая 2021 года № 34-н «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Согласование проектов рекультивации (консервации) земель, находящихся в собственности администрации Синодского муниципального образования, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена» действующему законодательству, а также наличия внутренних противоречий и соответствия законам, имеющим высшую юридическую силу, установлено, что постановление администрации в разделе требования, учитывающие особенности предоставления муниципальной услуги в электронной форме и многофункциональном центре, положения об использовании Единой биометрической системы отсутствуют. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 21 февраля 2023 года принесен протест на отдельные нормы постановления вышеуказанного постановления администрации, протест был рассмотрен, однако меры, направленные на устранение нарушений, не приняты. С учетом уточнений исковых требований прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области в части невнесения изменений (дополнений) в постановление администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области от 17 мая 2021 года № 34-н «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Согласование проектов рекультивации (консервации) земель, находящихся в собственности администрации Синодского муниципального образования, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена», обязать администрацию Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области внести в раздел II «Стандарт предоставления муниципальной услуги» указанного постановления изменения в части дополнения сведениями об использовании данных Единой биометрической системы.

Представитель административного истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 и ч. 1 ст. 12 федерального закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ч. 1.1 ст. 7 указанного закона заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно или через многофункциональный центр. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются способами, предусмотренными частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно ст. 7 данного закона в целях предоставления государственных или муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг основанием для начала предоставления государственной или муниципальной услуги является направление заявителем с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг сведений из документов, указанных в части 6 настоящей статьи, если иное не предусмотрено законодательными актами при регламентации предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 10, 11 закона в целях предоставления государственных и муниципальных услуг установление личности заявителя может осуществляться в ходе личного приема посредством предъявления паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации или посредством идентификации и аутентификации в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, многофункциональных центрах с использованием информационных технологий, предусмотренных частью 18 статьи 14.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме идентификация и аутентификация могут осуществляться посредством:

1) единой системы идентификации и аутентификации или иных государственных информационных систем, если такие государственные информационные системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке обеспечивают взаимодействие с единой системой идентификации и аутентификации, при условии совпадения сведений о физическом лице в указанных информационных системах;

2) единой системы идентификации и аутентификации и единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение, биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным физического лица.

Согласно Положению о единой информационной системе персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение, биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным физического лица, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2022 года № 1089, действующему с 17 июня 2022 года, единая биометрическая система является элементом инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие действующих и создаваемых информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Единая биометрическая система используется в целях осуществления идентификации и (или) аутентификации физического лица государственными органами, органами местного самоуправления, кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, и субъектами национальной платежной системы, а также иными организациями, индивидуальными предпринимателями и нотариусами с использованием биометрических персональных данных физических лиц в соответствии с положениями частей 18 и 18.2 статьи 14.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2022 года № 1067 предусмотрено, что биометрические персональные данные, размещенные физическими лицами в единой информационной системе персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение, биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным физического лица, могут использоваться также при аутентификация в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Как следует из материалов дела и установлено судом, при проведении проверки прокуратурой Воскресенского района Саратовской области установлено, что в постановлении администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области от 17 мая 2021 года № 34-н «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Согласование проектов рекультивации (консервации) земель, находящихся в собственности администрации Синодского муниципального образования, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена» в разделе требования, учитывающие особенности предоставления муниципальной услуги в электронной форме и многофункциональном центре, положения об использовании данных единой биометрической системы отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениям, размещенным на сайте администрации, и не оспаривались ответчиком.

В соответствии со ст. 45 Устава Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Совета Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области № 33 от 17 ноября 2020 года глава муниципального образования в пределах своих полномочий. Установленных федеральными законами, законами Саратовской области, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами Совета Синодского муниципального образования, издает постановления администрации муниципального образования по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, а также распоряжения администрации муниципального образования по вопросам организации работы администрации муниципального образования. Правовые акты администрации муниципального образования нормативного характера оформляются постановлениями.

Согласно ст. 38 Устава, после принятия (изменения) нормативных правовых актов на федеральном или региональном уровне муниципальные правовые акты администрации муниципального образования подлежат приведению в соответствие с данными нормативными правовыми актами в течение двух месяцев, за исключением случаев, когда законодательством установлен иной срок на приведение муниципальных правовых актов в соответствие.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Воскресенского района Саратовской области принесен протест от 21 февраля 2023 года в адрес главы Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области на отдельные нормы постановления администрации Синодского муниципального образования от 17 мая 2021 года № 34-н, и поставлен вопрос о внесении изменений в данное постановление. 07 марта 2023 года протест администрацией Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области рассмотрен, вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора с учетом уточнений в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области в части невнесения изменений (дополнений) в постановление администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области от 17 мая 2021 года № 34-н «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Согласование проектов рекультивации (консервации) земель, находящихся в собственности администрации Синодского муниципального образования, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена» сведений об использовании данных Единой биометрической системы.

Обязать администрацию Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области внести в раздел II «Стандарт предоставления муниципальной услуги» постановления администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области от 17 мая 2021 года № 34-н «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Согласование проектов рекультивации (консервации) земель, находящихся в собственности администрации Синодского муниципального образования, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена» изменения в части дополнения сведениями об использовании данных Единой биометрической системы.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 мая 2023 года.

Судья Т.В. Дарьина