РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Дело № УИД: 43RS0№-87

19 октября 2023 года пгт. <адрес>

Слободской районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Попова С.Г.,

при секретаре ФИО2,

с участием и.о. прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес>, администрации <адрес>, муниципальному учреждению Управление образования администрации <адрес> о возложении обязанности проведения обследования технического состояния здания школы,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> (далее - МКОУ СОШ <адрес>), администрации <адрес> (далее - администрация <адрес>) о признании бездействия МКОУ СОШ <адрес> по не проведению обследования технического состояния здания МКОУ СОШ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать МКОУ СОШ <адрес> провести обследование технического состояния здания МКОУ СОШ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт, Здания и сооружения. Правили обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> недостаточности денежных средств у МКОУ СОШ <адрес> возложить на администрацию <адрес> обязанность обеспечить финансирование работ по обследованию технического состояния здания МКОУ СОШ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений, в ходе которой установлено, что МКОУ СОШ <адрес> в нарушение действующего законодательства обследование технического состояния здания школы не проводилось. Между тем, срок эксплуатации здания школы составляет 44 года, дата постройки здания - 1979 <адрес> необходимого обследования здания создает угрозу жизни и здоровья детей, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц. Допущенное руководством образовательного учреждения нарушение законодательства ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей. Просит обязать МКОУ СОШ <адрес> провести обследование технического состояния здания школы в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В судебном заседании и.о. прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования изменил, просил обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу <адрес>, администрацию <адрес>, муниципальное учреждение Управление образования администрации <адрес> провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

На основании определения Слободского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель ответчика - директор МКОУ СОШ <адрес> ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показала, что с иском согласна частично. Для осуществления технического обследования конструкций здания образовательного учреждения провели работу с организациями по получению коммерческих предложений, установили предполагаемый размер затрат на эти цели, направили ходатайство о выделении денежных средств главе <адрес> и руководителю управления образования, ответ не получен.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО5 (по доверенности) в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признал, пояснил, что положениями Федеральных законов «О техническом регулировании», «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено применение стандартов и сводов правил, включенных в перечень документов по стандартизации, на добровольной основе, соответственно, их неприменение не может оцениваться как нарушение действующего законодательства. Кроме того, для проведения технического обследования требуются значительные финансовые и временные затраты. В связи с этим исполнение решения возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ

Определением Слободского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено муниципальное учреждение Управление образования администрации <адрес> (далее – Управление образования) (л.д. 45-48). Представитель соответчика ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что с иском не согласна, поддержали доводы представителя ответчика - администрации <адрес>. Расходы на проведение технического обследования здания МКОУ СОШ <адрес>, которые согласно ходатайства школы составляют 120 000 рублей, будут включены в план бюджетных ассигнований для формирования бюджета на 2024 год, в результате чего при выделении денег планируемый срок проведения обследования ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 2, 20 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Исходя из ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Статья 41 Закона об образовании предусматривает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений, в ходе которой установлено, что МКОУ СОШ <адрес> обследование технического состояния основного здания школы не проводилось. Срок эксплуатации основного здания школы составляет 44 года, дата постройки здания – 1979 год.

Уставом МКОУ СОШ <адрес> установлено, что учреждение является юридическим лицом - муниципальным казенным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Нагорский муниципальный район <адрес> в лице администрации <адрес>. Часть функций учредителя координацию, регулирование и контроль за деятельностью школы осуществляет управление образования администрации <адрес>. Школа от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, заключать соглашения, быть истцом и ответчиком в суде (п.п. 1.1 - 1.9, 1.11). Имущество Учреждения является собственностью Нагорского муниципального района и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством (п. 5.11). Школа осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.17) (л.д. 14-28).

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Технического регламента безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженернотехнического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженернотехнического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений является ГОСТ 31397-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – Стандарт). Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Согласно п.п. 4.1, 4.3, 4.5 Стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

В судебном заседании установлено, что здание школы находится в оперативном управлении ответчика МКОУ СОШ <адрес>, построено в 1979 году, обследование технического состояния здания в порядке, установленном действующим законодательством, с привлечением специализированных организаций, не проводилось (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ МКОУ СОШ <адрес> в управление образования администрации <адрес> направлено ходатайство о выделении денежных средств для осуществления мероприятий по обследованию технического состояния здания школы в соответствии с коммерческим предложением ООО «Кировская экспертно-строительная организация» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому стоимость данных работ составляет 120 000 рублей (л.д. 29, 30).

Учитывая, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МКОУ СОШ <адрес> может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения, чем нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся и иных лиц, круг которых не определен, на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия проведения образовательного процесса, суд, руководствуясь приведенными нормами права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд, принимая во внимание обоснование представителей ответчиков – администрации <адрес>, Управления образования по поводу срока, необходимого для финансирования мероприятий и организации проведения технического обследования здания школы, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.09.2024г.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина с администрации <адрес>, Управления образования взыскана быть не может.

При решении вопроса о взыскании государственной пошлины с МКОУ СОШ <адрес>, суд в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, принимая во внимание имущественное положение, бюджетное финансирование учреждения, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу <адрес>, администрацию <адрес>, муниципальное учреждение Управление образования администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб и представления через Слободской районный суд <адрес> (пгт. Нагорск).

Председательствующий С.<адрес>

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - С.<адрес>