Дело № 2а-10560/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 20 октября 2023 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Андреечкиной М.А.

при секретаре Ельцовой В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Филиалу ППК «Роскадастр» по Московской области о признании уведомления незаконным, возложении обязанности совершить государственный кадастровый учет и регистрацию права,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № КУВД-001/2023-6778769/2 от 01.06.2023г., возложении обязанности осуществить кадастровый учет и регистрацию права. В обоснование требований указано, что ФИО1 на основании договора купли продажи от 24.05.2022г., на праве собственности принадлежит земельный участок с К№ №, площадью 300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: АДРЕС и земельный участок с К№ №134 площадью 366 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: АДРЕС. Также в собственности истца, на основании свидетельства о праве на наследство№ 1970 от 08.06.1996г., находится земельный участок с К№ № площадью 2300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: АДРЕС На указанных земельных участках расположены жилые дома с К№ 50№, также находящиеся в собственности ФИО1 С целью рационального использования, в связи с тем, что указанные земельные участки являются смежными, был подготовлен межевой план, который направлен в Управление Росреестра с заявлением об объединении земельных участков. Однако, в совершении кадастрового учета было отказано в связи с тем, что образующийся земельный участок не полностью входит в границы территориальной зоны рекреационного назначения с № №. По мнению истца, отказ не основан на нормах права, указанные действия нарушают его права как собственника земельных участков, просит заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен. Представитель административного истца по доверенности в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик: представитель Управления Росреестра по Московской области по доверенности – в судебное заседание явилась, в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель административного ответчика ППК «Роскадастр» по Московской области в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных административных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать.

Заинтересованные лица представителей в судебное заседание не направили, извещались надлежащим образом.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотрение дело при данной явке.

Выслушав доводы представителей административного истца и административных ответчиков, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли продажи от 24.05.2022г., на праве собственности принадлежит земельный участок с К№ №60, площадью 300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: АДРЕС, что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д.13) и земельный участок с К№ № площадью 366 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: АДРЕС, что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д.16).

Также в собственности истца на основании свидетельства о праве на наследство № 1970 от 08.06.1996г. находится земельный участок с К№ № площадью 2300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: АДРЕС, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права (л.д.20) и выпиской ЕГРН (л.д.21).

На указанных земельных участках расположены жилые дома с К№ №, также находящиеся в собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.25)

С целью рационального использования, в связи с тем, что указанные земельные участки являются смежными, был подготовлен межевой план, который направлен в Управление Росреестра с согласием на образование земельного участка путем объединения трех смежных земельных участков. Однако, в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было отказано в связи с тем, что образующийся земельный участок не полностью входит в границы территориальной зоны рекреационного назначения с № № (л.д.31).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимости имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о кадастре полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 Закона о кадастре, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" "полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, наделено федеральное государственное бюджетное учреждение "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и его филиалы.

Судом установлено, что 20.02.2023г. в орган регистрации за № MFC-0555/2023-799720-1 от ФИО1 поступило заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации в связи с образованием земельного участка общей площадью 2966 кв.м. путем объединения земельных участков с К№ № с приложением межевого плана от 17.11.2022г. подготовленного на основании согласия об объединении земельных участков от 06.11.2022г.

В результате проведения правовой экспертизы представленных документов было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-001/2023-6778769/1 от 01.03.2023г.. Решение о приостановлении кадастрового учета административным истцом не оспаривалось. В последующем было принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права № КУВД-001/2023-6778769/2 от 01.06.2023г.

В соответствии с ч.2 ст.14 Закона № 218 осуществление государственного кадастрового учета земельного участка осуществляется на основании межевого плана.

При загрузке межевого плана от 17.11.2022г. в форме электронного документа программой комплекс ГИС ЕГРН было выявлено, что образующийся земельный участок не полностью входит в границы территориальной зоны «Зона рекреационного назначения» с № № – 2801.10 кв.м.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Таким образом, земельный участок должен относиться только к одной территориальной зоне.

Управлением был направлен запрос в Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области в части предоставления информации о наличии/отсутствии пересечения границ образующегося земельного участка с границами территориальной зоны «Зона рекреационного назначения».

Из полученного ответа следует, что образующийся земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями территории Природно-рекреационной зоне «Зона рекреационного назначения Р-2 1». Земельный участок с К№ 50:20:0041725:250 пересекает границы территориальной зоны. Площадь пересечения составляет 165,3 кв.м. (л.д.47-48).

Оснований для исключения Филиалом земельного участка из границ территориальной зоны не имеется.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что административные требования о признании незаконным уведомления не подлежат удовлетворению.

Оснований для возложения обязанности по осуществлению кадастрового учета суд не находит, поскольку доказательств нарушения прав административного истца со стороны указанного органа суду не представлено.

Порядок осуществления кадастрового учета объектов недвижимости урегулирован законом №221-ФЗ от 24.07.2007 года и федеральным законом №218-ФЗ от 13.07.2015 года.

Обязание уполномоченного органа государственной власти осуществить кадастровый учет объекта недвижимости является способом восстановления нарушенного права при рассмотрении административного иска о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Следовательно, оснований для удовлетворения административного иска в данной части также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Филиалу ППК «Роскадастр» по Московской области о признании уведомления незаконным, возложении обязанности совершить государственный кадастровый учет и регистрацию права – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2023 года

Судья: М.А. Андреечкина