Решение по делу № 2А-1518/2023 от 11.08.2023 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

Адм.д. № 2а-1518/2023

56RS0007-01-2023-002250-32

Решение

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года г.Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,

при секретаре Селивановой Е.П.,

с участием помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Ивановой С.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» об обязании привести дорожное полотно в соответствие с требованиями ГОСТ,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «город Бугуруслан», указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «город Бугуруслан» (далее - Администрация) законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Установлено, что законодательство в указанной сфере Администрацией надлежащим образом не исполняется.

Постановлением главы администрации МО «город Бугуруслан» № 765-п от 03.06.2013 муниципальное казенное учреждение муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» наделено функциями и полномочиями органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

При этом, создание в структуре органа местного самоуправления казенного учреждения для решения вопросов местного значения не освобождает сам исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей и функций, равно как осуществление контроля за деятельностью структурного подразделения.

Так, 16.11.2022 межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОГИБДЦ МО МВД России «Бугурусланский» на ул. Маяковского (напротив строения №27) проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выраженные в наличии дефектов проезжей части в виде полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями - пролома.

В связи с чем, межрайонной прокуратурой 22.11.2022 в адрес главы МО «город Бугуруслан» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое рассмотрено.

Вместе с тем, по состоянию на 05.06.2023 нарушения на проезжей части по ул. Маяковского не устранены.

Так, по состоянию на 05.06.2023 на всем протяжении дороги имеются многочисленные дефекты дорожного полотна (просадки более 0,06 кв.м.),

наличие на обочинах травы и (или) древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см. В районе строения 20-22 имеются посторонние насыпи) грунтовые насыпи на обочине) не относящиеся к элементам обустройства проезжей части. Также на пересечении ул. Маяковского с ул. Индустриальной имеется просадка обочины слева.

Таким образом, непринятие мер по обустройству данного участка дороги свидетельствует о необеспечении уполномоченными должностными лицами администрации безопасности граждан.

Бездействие администрации МО «город Бугуруслан» по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности нарушает требования федерального законодательства и гарантированные права участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем затрагиваются интересы неопределённого круга лиц.

Просил обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» в срок до 01.10.2023 привести дорожное полотно по ул.Маяковского г. Бугуруслана, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Иванова С.В. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «город Бугуруслан», действующая на основании доверенности от 27.07.2023 года ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица муниципального казенного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явился.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 2 Закона о безопасности дорожного движения определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 4 данного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257- ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены «ГОСТ Р 50597-2017.

Как усматривается из материалов дела, Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «город Бугуруслан» (далее - Администрация) законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Установлено, что законодательство в указанной сфере Администрацией надлежащим образом не исполняется.

Вместе с тем, по состоянию на 05.06.2023 нарушения на проезжей части по ул. Маяковского не устранены.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Бугурусланского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» об обязании привести дорожное полотно в соответствие с требованиями ГОСТ удовлетворить.

обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» в срок до 01.10.2023 привести дорожное полотно по ул.Маяковского г. Бугуруслана, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.Ю.Афонькин

Текст мотивированного решения изготовлен 16 августа 2023 года.