№ 2а-1-80/2025

64RS0003-01-2025-000126-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Конышевой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Рябихиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Аркадакского района Саратовской области Ибиева Ш.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Аркадакского районного суда Саратовской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по проведению землеустроительных, кадастровых работ,

установил:

Прокурор Аркадакского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по проведению землеустроительных, кадастровых работ. В обоснование административных исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения действующего законодательства по надлежащему установлению границ земельных участков, на которых расположены объекты социального значения, установлено, что на территории муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области находится земельный участок с кадастровым номером 64:02:020605:1 общей площадью 102950 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, город Аркадак, юго-восточная часть (южнее поселка Красный), на котором размещено общественное кладбище, границы территории кладбища не определены. По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования 25 февраля 2025 года вынесено представление, меры к устранению выявленных нарушений не приняты. Бездействия административного ответчика приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля на местах погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Аркадакского районного района Саратовской области Ибиев Ш.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно Устава Аркадакского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения, в том числе, относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На основании пп. 1 и 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пп. 3, 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Обстоятельством, предопределяющим порядок использования земельного участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение нормативов при установлении санитарно-защитных зон.

Также этому обстоятельству должна быть дана оценка с точки зрения положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляется в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченном в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участка, занятые гражданскими захоронениями.

В силу чч.1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с чч.2 и 3 ст. 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории администрации Аркадакского муниципального района Саратовской области находится земельный участок с кадастровым номером 64:02:020605:1 общей площадью 102950 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, город Аркадак, юго-восточная часть (южнее поселка Красный). Данный земельный участок используется для организации кладбища.

Правообладателем вышеназванных земельных участков, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15 марта 2025 года, является муниципальное образование Аркадакского муниципального района Саратовской области.

Прокуратурой Аркадакского района Саратовской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в ходе которой установлено, что границы территории кладбища вышеуказанного земельного участка, правообладателем которого является муниципальное образование, на котором расположено общественное кладбище, не определены.

В связи с выявленными нарушениями законодательства 25 февраля 2025 года прокуратурой Аркадакского района Саратовской области в адрес главы муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушения требований земельного законодательств, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Административным ответчиком указанные обстоятельства не оспорены.

Анализируя вышеуказанные нормы права и обстоятельства дела, суд исходит из того, что обязанность по принятию мер о проведении землеустроительных, кадастровых работ и постановке на кадастровый учет в отношении спорного земельного участка должна быть возложена на администрацию муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, поскольку административным ответчиком должные меры по реализации полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения не принимались. Кроме того, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета, может привести к нарушению санитарных правил и прав на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля на местах погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

При этом указанным бездействием администрации нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью гражданам. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выразившегося в непринятии мер о проведении землеустроительных, кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых находятся общественные кладбища, расположенных по вышеуказанным адресам.

В соответствии с п. п. 1 п. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по проведению землеустроительных, кадастровых работ (определение границ) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по проведению землеустроительных, кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:02:020605:1 общей площадью 102950 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, город Аркадак, юго-восточная часть (южнее поселка Красный), на котором находятся общественные кладбища.

Обязать администрацию муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области принять меры по проведению землеустроительных, кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:02:020605:1 общей площадью 102950 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, город Аркадак, юго-восточная часть (южнее поселка Красный), на котором находится общественное кладбище.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Н. Конышева

Мотивированный текст решения изготовлен 24 апреля 2025 года.

Судья И.Н. Конышева