Дело № 2-305/2023 (УИД № 69RS0026-01-2022-003163-19)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Брязгуновой А.Н.,

при секретаре Изотовой А.П.,

с участием представителя истца - помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Цой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Управлению образования и молодёжной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (Управление образования), Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 12» города Ржева Тверской области (МОУ «СОШ № 12») о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с иском (с учётом изменения) к Управлению образования, МОУ «СОШ № 12» об обязании:

- Управления образования и молодёжной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование расходов Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12» города Ржева Тверской области по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (год постройки - 2007), с использованием современных средств технической диагностики в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12» города Ржева Тверской области в течение трёх месяцев со дня поступления денежных средств провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (год постройки - 2007), с использованием современных средств технической диагностики.

Требования мотивированы тем, что Ржевской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних детей, в деятельности МОУ «СОШ № 12». Данной проверкой установлено, что ответчику МОУ «СОШ № 12» на основании договора безвозмездного пользования с КУИ г. Ржева от 26.10.2021 передано нежилое здание школы, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 69:46:0070229:116 (год постройки - 2007). Согласно информации, предоставленной МОУ «СОШ № 12», осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился. В соответствии с п. 1.2 Устава МОУ «СОШ № 12» его учредителем является муниципальное образование город Ржев Тверской области, функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования город Ржев Тверской области осуществляет администрация города Ржева Тверской области. Отдельные функции и полномочия Учредителя в соответствии с решением Ржевской городской Думы от 26.01.2012 № 166 «Об утверждении Порядка осуществления администрацией города Ржева и ее структурными подразделениями функций и полномочий учредителя муниципального учреждения города Ржева» осуществляет Отдел образования администрации города Ржева согласно Положения об отделе образования администрации города Ржева. Согласно Уставу муниципального образования город Ржев Тверской области администрация города Ржева является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Ржева, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных настоящим Уставом, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Ржева федеральными законами и законами Тверской области (ст. 32 Устава). Ответчиком МОУ «СОШ № 12» в нарушение требований раздела 3 Положения, утверждённого Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. В качестве правового обоснования своих требований истец ссылается на положения ст. 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, ст. 695 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебном заседании представитель истца - помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Цой М.Л. поддержал исковые требования с учётом изменения и дал объяснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления образования - ФИО1 в судебном заседании 05.07.2023 и 20.07.2023 исковые требования с учётом изменения не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, дополнив, что бюджет Ржевского муниципального округа на 2023 год утверждён с дефицитом, подана заявка на увеличение финансирования на обследование школ. Увеличение финансирования из бюджета не произведено, в связи с чем сроки финансирования Управления образования должны быть увеличены. После объявленного перерыва в судебном заседании ФИО1 в суд 26.07.2023 не явилась, направив заявление в письменной форме от 21.07.2023 о рассмотрении дела в её отсутствие. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от ответчика Управления образования не поступало.

Из представленных ответчиком Управлением образования в письменной форме возражений на исковое заявление следует, что исковые требования не признаёт, просит отказать в их удовлетворении в связи с тем, что МОУ «СОШ № 12» выполняет обязательные требования в соответствии со ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проводит эксплуатационный контроль. При этом требования истца относятся к видам добровольной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), которая предусматривает волю и желание проводить техническое обследование здания МОУ «СОШ № 12».

Ответчик МОУ «СОШ № 12», будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, представив заявления в письменной форме о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Ржевского муниципального округа, УИЗО Ржевского муниципального округа, Министерство образования Тверской области, будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. От УИЗО Ржевского муниципального округа и Министерства образования Тверской области поступили заявления в письменной форме о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своих представителей. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда.

Согласно положениям п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Статьёй 695 ГК РФ предусмотрено, что ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на её содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путём осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведённых осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий (п. 1.2).

В соответствии с п. 2.1 Положения система технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий (справочное прил. 1), направленных на обеспечение сохранности зданий и объектов. Эта система должна включать материальные, трудовые и финансовые ресурсы, а также необходимую нормативную и техническую документацию.

Согласно абз. 1 п. 2.2 Положения система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

В соответствии с абз. 1 п. 3.1 Положения техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

При этом, как следует из положений п. 3.2 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Согласно п. 3.3 Положения плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства.

В соответствии с п. 3.5 Положения общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью.

Как следует из п. 3.7 Положения, общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.

Анализ приведённых нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что организация, эксплуатирующая объект социально-культурного назначения, к категории которого также относится образовательное учреждение, обязана выполнять работы по контролю за техническим состоянием здания путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МОУ «СОШ № 12» создано на основании постановления Главы Администрации города Ржева Тверской области от 01.01.1995 № 798, действует на основании Устава (находится в свободном доступе на официальном сайте МОУ «СОШ № 12»: http://сош12.ржев-образование.рф); организационно-правовая форма - муниципальное учреждение, тип - бюджетное учреждение, общеобразовательная организация.

Учредителем и собственником имущества МОУ «СОШ № 12» является муниципальное образование Ржевский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области (далее - учредитель). Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области. Функции и полномочия по вопросам образования в муниципальном образовании осуществляет Управление образования и молодёжной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (далее - уполномоченный орган) (п. 1.4 - 1.6 Устава).

В силу п. 5.6 Устава имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 5.1 Устава источниками финансового обеспечения учреждения являются, в том числе бюджетные средства и средства, полученные от приносящий доход деятельности.

Как следует из п. 4.2 Устава, к компетенции уполномоченного органа относится решение следующих вопросов, в том числе: осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания и контроля за его выполнением; осуществление финансового обеспечения мероприятий, направленных на развитие учреждения, перечень которых определяется учредителем; осуществление иных функций и полномочий Учредителя, установленных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1.2 Положения об Управлении образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (утв. Решением Думы Ржевского муниципального округа от 29.12.2022 № 69) (находится в свободном доступе на официальном сайте Администрации Ржевского муниципального округа: http://городржев.рф), Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области является самостоятельным структурным подразделением Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, обеспечивающим исполнение полномочий Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области по решению вопросов местного значения в сфере образования и молодёжной политики.

Согласно п. 1.9, 1.10 Положения управление образования является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность по типу муниципального казённого учреждения, имеет самостоятельный баланс, имущество, являющееся собственностью Ржевского муниципального округа Тверской области и закреплённое за ним на праве оперативного управления, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством РФ, печать с изображением герба Российской Федерации и своим наименованием, а также штампы, бланки со своим наименованием. Финансирование расходов на содержание Управления образования осуществляется за счёт средств бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области, на основании сметы.

Задачами Управления образования является, в том числе осуществление управления в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования (п. 2.1 Положения).

Функциями Управления образования являются, в том числе: функции главного распорядителя и получателя средств муниципального бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области, предусмотренных на содержание Управления образования и реализацию возложенных на него функций; функции муниципального заказчика на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления образования и подведомственных ему муниципальных учреждений образования Ржевского муниципального округа Тверской области (п. 3.10); осуществление в установленном порядке за счёт средств бюджета города Ржева финансирование деятельности образовательных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закреплённого за ним имущества; утверждение сметы доходов и расходов образовательных учреждений (п. 3.15).

Анализ приведённых нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что на Управление образования возложена обязанность по финансированию за счёт средств бюджета Ржевского муниципального округа мероприятий по обеспечению финансирования работ по проведению обследования технического состояния нежилого здания муниципального образовательного учреждения.

Объект недвижимого имущества - здание школы, расположенное по адресу: <...>, площадью 4475,5кв.м., кадастровый номер 69:46:0070229:116, передано ответчику МОУ «СОШ № 12» в безвозмездное пользование, что подтверждается договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом (договор ссуды) от 26.10.2021, актом приёма-передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества от 26.10.2021.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком МОУ «СОШ № 12», эксплуатирующим вышеуказанный объект социального назначения, не проводится должный эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания школы, в частности не проводятся систематические плановые осмотры с использованием современных средств технической диагностики.

Из предоставленных стороной ответчика копий актов общего весеннего/осеннего осмотра здания (сооружения) МОУ «СОШ № 12» от 22.04.2020, 25.09.2020, 15.04.2021, 28.09.2021, 15.04.2022, 28.09.2022, 12.04.2023, выкопировки из технического журнала по эксплуатации здания МОУ «СОШ № 12» следует, что плановые осмотры технического состояния здания в целом, систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства образовательного учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. Осмотры проводятся визуально, без применения современных средств технической диагностики. При весеннем и осеннем осмотрах не уточняются объёмы ремонтных работ по зданию и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Сведений о техническом состоянии здания в целом не приведено.

Согласно информации, представленной ответчиком МОУ «СОШ № 12», осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания школы с применением современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности здания, что создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Понятие современных средств технической диагностики раскрыто в Своде правил по проектированию и строительству - «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (одобрен Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 153).

Согласно п. 5.1 СП 13-102-2003 обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования, предварительное (визуальное) обследование, детальное (инструментальное) обследование.

Согласно п. 8.2.2 СП 13-102-2003 для обмерных работ, по мере необходимости, применяются измерительные инструменты: линейки, рулетки, стальные струны, штангенциркули, щупы, шаблоны, угломеры, уровни, отвесы, лупы, измерительные микроскопы, а в случае необходимости используют специальные измерительные приборы: нивелиры, теодолиты, дальномеры, различные дефектоскопы и прочее, а также применяют фотограмметрию. Все применяемые инструменты, приборы должны быть проверены в установленном порядке.

Как следует из п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включённых в указанный в п. 1 данной статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, положения п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечёт необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

При изложенных обстоятельствах суд полагает обоснованными требования прокурора о возложении на МОУ «СОШ № 12» обязанности по проведению обследования технического состояния нежилого здания школы с использованием современных средств технической диагностики.

Заявленные в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика МОУ «СОШ № 12» в судебном порядке исполнить возложенные на него законодательством обязанности по созданию, а на ответчика Управление образования - по финансированию, безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Установленные факты свидетельствуют о невыполнении ответчиками возложенных на них обязанностей по исполнению требований законодательства, что препятствует обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций, других посетителей.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений на дату рассмотрения настоящего спора, суду не представлено.

Довод стороны ответчика об отсутствии финансирования на выводы суда повлиять не могут.

Довод стороны ответчика об отсутствии законодательно предусмотренной обязанности проводить обследование технического состояния здания основан на неправильном толковании норм материального права, опровергается вышеприведёнными правовыми нормами и установленными судом обстоятельствами.

В силу положений ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основанием указанных мер выступает противоправное поведение в виде неисполнения лежащей на субъекте обязанности, которым нарушаются субъективные права лица и нормы права.

В рассматриваемом деле прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ использовал в качестве способа защиты неопределённого круга лиц требование об обязании выполнить определённые действия, направленные на устранение нарушений норм материального права, регулирующих отношения в сфере обеспечения безопасности при осуществлении образовательной деятельности и эксплуатации объекта социального назначения. Указанное требование направлено на защиту и восстановление прав граждан в рамках полномочий, предоставленных прокурору федеральным законодательством.

Вопреки доводам стороны ответчика в рассматриваемом случае обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики тождественно предусмотренным Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (утв. Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312) мероприятиям по контролю технического состояния здания, в частности осмотру здания с использованием современных средств технической диагностики.

И осмотр здания, и обследование здания, проведённые с использованием современных средств технической диагностики, являются одним и тем же способом контроля технического состояния здания, направлены на обеспечение сохранности здания, оценку технического состояния его элементов и систем, своевременное выявление неисправностей, препятствующих нормальной эксплуатации социально значимого объекта.

При изложенных обстоятельствах в ходе судебного разбирательства нашёл своё подтверждение факт наличия нарушений ответчиками законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних детей. Бездействие ответчиков ведёт к несоблюдению требований законодательства Российской Федерации об образовании, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в техническом состоянии конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности здания, что создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей и иных пребывающих в образовательном учреждении граждан, поскольку непроведение должного эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания, его элементами и системами может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, а также ущерб имуществу.

Не исполняя обязанность по надлежащему контролю за техническим состоянием здания школы и не финансируя расходы на проведение такого контроля, ответчики тем самым допускают бездействие. Данное бездействие нарушает права неопределённого круга лиц на охрану жизни и здоровья граждан, на безопасные условия обучения детей.

С учётом изложенного, оценив в совокупности собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении на образовательное учреждение обязанности по проведению обследования технического состояния нежилого здания школы с использованием современных средств технической диагностики и на уполномоченный орган - обязанности по финансированию данных мероприятий являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем правовые основания для привлечения к проведению такого обследования специализированной организации отсутствуют.

Вопреки доводам истца обязанность привлечения специализированной организации к проведению технического осмотра здания законодательством не предусмотрена.

Пунктом 3.7 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (утв. Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312) предусмотрена возможность включения в комиссию по общему осмотру здания, причём как плановому, так и неплановому, специалистов-экспертов и представителей ремонтно-строительных организаций в необходимых случаях.

Однако в ходе судебного разбирательства истец доказательств, подтверждающих необходимость привлечения таких специалистов-экспертов, представителей ремонтно-строительных организаций или специализированной организации, суду не представил и на наличие обстоятельств, свидетельствующих о такой необходимости, не указывал.

На наличие оснований для проведения непланового осмотра здания, в том числе на факт эксплуатации здания школы в неблагоприятных условиях, после аварии в системах тепло-, водо-, энергоснабжения, после явлений стихийного характера (землетрясение, ураганный ветер, наводнение и т.д.), а также на факт выявления деформаций в конструкциях здания, которые могут повлечь необходимость привлечения специалистов в области диагностики технического состояния здания, его технического обслуживания и ремонта, истец в ходе судебного разбирательства также не ссылался.

В связи с чем в удовлетворении исковых требований о привлечении к проведению обследования специализированной организации следует отказать.

Суд полагает, что предложенный истцом срок устранения нарушений является приемлемым, разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Управление образования и молодёжной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12» города Ржева Тверской области по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12» города Ржева Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трёх месяцев со дня поступления денежных средств провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики.

В удовлетворении исковых требований о привлечении к проведению обследования специализированной организации отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Брязгунова

Мотивированное решение составлено 02.08.2023.