50RS0039-01-2022-011400-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022г. г.Раменское

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Федюкиной О.В.,

с участием помощника прокурора Мосоловой К.П.,

при секретаре Писмарёвой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7157/2022 по иску Раменского городского прокурора Московской области к Администрации городского округа Бронницы Московской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

установил:

Раменский городской прокурор Московской области обратился в суд с указанным иском, которым просит признать бездействие администрации г.о. Бронницы Московской области, выразившееся в отсутствии с 2015 года программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры и программы комплексного развития систем социальной инфраструктуры на территории городского округа Бронницы Московской области в нарушение требований п.5.1 ч.1 ст.26 ГК РФ- незаконным; обязать администрацию г.о. Бронницы Московской области устранить выявленные нарушения требований законодательства об органах местного самоуправления путем разработки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры и программы комплексного развития систем социальной инфраструктуры на территории городского округа Бронницы Московской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указали, Раменской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу обеспечения земельных участков, выделенных администрацией городского округа Бронницы многодетным семьям, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры. В ходе проведенной проверки установлено, что программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной и социальной на территории городского округа Бронницы в нарушение требований п.5.1 ч.1 ст.26 ГрК РФ до настоящего времени не разработана, не утверждена и не принята. При этом, с учетом даты утверждения Генерального плана поселения от <дата> (с изменениями и дополнениями от <дата> <номер>, от <дата> <номер>), органы местного самоуправления городского округа Бронницы были обязаны реализовать полномочия, предусмотренные п.9 ч.З ст.8 ГрК РФ в установленный законом шестимесячный срок с даты утверждения Генерального плана поселения, в связи с чем городской прокуратурой <дата> внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, в том числе, законодательства в сфере социальной поддержки многодетных семей. По результатам рассмотрения представления <дата> администрацией городского округа Бронницы Московской области указано о том, что выявленные Раменской городской прокуратурой нарушения проанализированы, приняты все необходимые и достаточные меры к устранению отмеченных нарушений, однако на настоящий момент допущенные нарушения не устранены, вопрос об устранении выявленных нарушений поднят администрацией городского округа Бронницы Московской области несвоевременно. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией г.о. Бронницы Московской области возложенные на нее, как на орган местного самоуправления, обязательств, что приводит к нарушению социальных прав семей, имеющих трех и более детей. На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного куга лица.

В судебном заседании помощник прокурора Мосолова К.П. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Бронницы по доверенности – ФИО1 возражал относительно заявленного иска, поддержал ранее представленные письменные возражения, просил отказать по доводам письменных возражений.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что в целях реализации полномочий, предусмотренных п. 20 ч.1 ст. 14 от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Совета депутатов города Бронницы Московской области от <дата> <номер> утвержден генеральный план городского округа Бронницы Московской области. Решением Совета депутатов городского округа <адрес> <дата> <номер> внесены изменения в генеральный план городского округа Бронницы Московской области. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от <дата> №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае - ст.7 Федерального закона от <дата> №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от <дата> №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.13 Федерального закона от <дата> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». B соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона №131-Ф3 предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, при этом п.9 ч.3 ст.8 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов. Данное полномочие, в том числе, устанавливается и п. 12 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Городской округ Бронницы» Московской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Бронницы МО от <дата> <номер>, согласно которому к полномочиям администрации г.о. Бронницы относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. Соответственно, Устав г.о. Бронницы допускает утверждение программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры городского округа представительным органом местного самоуправления - Советом депутатов городского округа Бронницы МО. Согласно п.2 разд.III Методических рекомендаций по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных приказом Госстроя от <дата> <номер> программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления населения, городского округа на основании утвержденных генеральных планов таких поселений, городских округов и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества оказываемых потребителям услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов. При этом, в соответствии с ч.5.1 ст.26 ГрК РФ, п.З разд.Ш Методических рекомендаций по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных приказом Госстроя от <дата> <номер> программы комплексного развития социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур подлежат утверждению органами местного самоуправления поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов. В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ч. 5.1 ст. 26 ГрК РФ применяются к правоотношениям, связанным с утверждением программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов и возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. При наличии генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры соответствующих поселений, городских округов должны быть разработаны и утверждены не позднее <дата>. Кроме того, ч. 5 ст. 26 ГрК РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от <дата> <номер> (О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от <дата> <номер>, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в определении от <дата> <номер>-О, законодателем определено, что органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пп. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ. В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации. Как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, то учету подлежит нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 данного Кодекса). Конституция Российской Федерации, в ч.1 ст.7 провозглашая Россию социальным государством, обязывает в ч.2 ст.7 к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также в соответствии с ч.1 ст.38 и ст.64 исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации. В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи с ч. 2 ст. 9, ч.1,2 ст. 36 и ч.1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище. При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Конституция Российской Федерации в ст. 12 также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий и определяет, согласно ч. 1 ст. 130 решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности, предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <дата> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Согласно ч. 2 ст. 4 указанного закона государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. В ходе проведенной проверки установлено, что программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной и социальной на территории городского округа Бронницы в нарушение требований п.5.1 ч.1 ст.26 ГрК РФ до настоящего времени не разработана, не утверждена и не принята. При этом, с учетом даты утверждения Генерального плана поселения от <дата> (с изменениями и дополнениями от <дата> <номер>, от <дата> <номер>), органы местного самоуправления городского округа Бронницы были обязаны реализовать полномочия, предусмотренные п.9 ч.З ст.8 ГрК РФ в установленный законом шестимесячный срок с даты утверждения Генерального плана поселения, в связи с чем городской прокуратурой <дата> внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, в том числе, законодательства в сфере социальной поддержки многодетных семей. По результатам рассмотрения представления <дата> администрацией городского округа Бронницы Московской области указано о том, что выявленные Раменской городской прокуратурой нарушения проанализированы, приняты все необходимые и достаточные меры к устранению отмеченных нарушений, однако на настоящий момент допущенные нарушения не устранены, вопрос об устранении выявленных нарушений поднят администрацией городского округа Бронницы Московской области несвоевременно. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией г.о. Бронницы Московской области возложенные на нее, как на орган местного самоуправления, обязательств, что приводит к нарушению социальных прав семей, имеющих трех и более детей.

Поскольку нарушены социальные права семей, имеющих трех и более детей, оснований для увеличения срока устранения выявленных нарушений суд не усматривает. Как следует из материалов дела, представление в адрес Главы городского округа Бронницы было вынесено в августе 2022 г, вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Раменского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Бронницы Московской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа Бронницы Московской области, выразившееся в отсутствии с 2015 года программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры и программы комплексного развития систем социальной инфраструктуры на территории городского округа Бронницы Московской области в нарушение требований п.5.1 ч.1 ст. 26 ГрКРФ незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Бронницы Московской области устранить выявленные нарушения требований законодательства об органах местного самоуправления путем разработки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры и программы комплексного развития систем социальной инфраструктуры на территории городского округа Бронницы Московской области в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Раменский городской суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение составлено 22 декабря 2022 года