№2а-7632/2022

10RS0011-01-2022-015358-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия по тем основаниям, что решением Петрозаводского городского суда от 22.06.2022 года признано незаконным и отменено распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15.04.2022 года № 2329-м/20р «Об отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 26.01.2022 года №335-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения рассмотреть заявление ФИО1 от 29.12.2021г. № 38843 о предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка. В порядке исполнения судебного решения ответчик направил истцу сообщение от 07.10.2022 года об отсутствии оснований для предварительного согласования предоставлении в аренду земельного участка, поскольку образуемый земельный участок ограничивает доступ к береговой полосе водного объекта, помимо этого он пересекает границы учтенных земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 07.10.2022 года №29659/12.4-21; обязать ответчика отменить Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 13.05.2022 г. №2727-м и №2728-м, которыми утверждены схемы расположения земельных участков по заявлениям ФИО2; обязать ответчика принять необходимые решения и направить в уполномоченный орган необходимые документы для снятия земельных участков с кадастровыми номерами № и № с кадастрового учета; обязать ответчика принять по заявлению ФИО1 от 29.12.2021 г. №38843 о предварительном согласовании предоставления земельного участка следующее решение: предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду с указанием права ФИО1 на обращение в уполномоченный орган с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Определением судьи от 24.10.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Прионежского муниципального района, Администрация Заозерского сельского поселения.

В судебном заседании административный истец и его представитель по устному заявлению ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме, полагают, что распоряжения об утверждении схем расположения земельных участков, которым в дальнейшем присвоены кадастровые номера № и №, должны быть отменены ответчиком в порядке самоконтроля, поскольку истец раньше по времени чем ФИО4 обратился за предоставлением земельного участка.

Представители административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО5 и ФИО6, действующие на основании доверенностей, в судебных заседаниях просили в удовлетворении требований отказать, пояснили, что к моменту рассмотрения заявления истца от 29.12.2021 года на месте испрашиваемого земельного участка уже были сформированы два земельных участка. Оснований для отказа ФИО2 в утверждении схем расположения земельных участков не имелось, так как мер предварительной защиты при разрешении иска ФИО1 на момент рассмотрения заявлений ФИО2 принято не было. Распоряжением ответчика от 27.10.2022 года отменено распоряжение, которым утверждена схема расположения земельного участка, которому в дальнейшем присвоен кадастровый номер №, поскольку ответчиком было установлено, что образуемый земельный участок ограничивает доступ к береговой полосе водного объекта, по нему проходит дорога к причалу на берегу Онежского округа.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просили провести судебное заседание в свое отсутствие.

Суд, заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением от 25.11.2021 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 12450 кв.м., местоположением: <адрес> кадастровый квартал №, государственная собственность на который не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответом от 23.12.2021 г. №36062/12.4-21 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало истцу в удовлетворении указанного заявления ввиду несоответствия представленной схемы предъявляемым требованиям. Устранив допущенные при составлении схемы недостатки, административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с повторным заявлением от 28.12.2021 года о предоставлении в аренду земельного участка меньшей площади 12327 кв.м..

Письмом от 26.01.2022 года №1884/12.4-21 ответчик направил в адрес ФИО1 распоряжение от 26.01.2022 г. №335-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», в соответствии с которым административный ответчик утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 12327 кв.м, местоположение: <адрес> Земельный участок расположен в кадастровом квартале №. Территориальная зона СХ-3. Зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья). Вид разрешенного использования земельного участка, установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код вида разрешенного использования земельного участка - 1.16). Категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения» (пункт 1). Кроме того, предварительно согласовало ФИО1 предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду (пункт 2). В пункте 3 распоряжения указано, что предоставление указанного земельного участка в аренду возможно в случае выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет. Срок действия указанного распоряжения составляет 2 года (пункт 8).

На основании указанного распоряжения ФИО1 была осуществлена процедура формирования земельного участка и постановка его на кадастровый учет; образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 11 марта 2022 г. с присвоением кадастрового номера №.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15.04.2022 г. № 2329-м/20р «Об отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 26.01.2022 г. №335-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 26.01.2022 г. №335-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» отменено. Письмом от 18.04.2022 г. №11152/12.4-21 ответчик сообщил ФИО1 о том, что в рамках проведения повторной проверки представленных документов, на основании картографических материалов инвентаризации земель был выявлен факт неправомерного отнесения испрашиваемого земельного участка к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», поскольку земельный участок расположен на землях запаса, в связи с допущенной технической ошибкой принято решение об отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 26 января 2022 г. №335-м/20р. Разъяснено, что ФИО1 вправе повторно обратиться в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Земельный участок снят с кадастрового учета 25 апреля 2022 г.

Решением Петрозаводского городского суда от 22.06.2022 года по административному делу УИД 10RS0011-01-2022-007349-13, №2а-3979/2022 признано незаконным и отменено распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15.04.2022 г. № 2329-м/20р «Об отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 26.01.2022 г. №335-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения рассмотреть заявление ФИО1 от 29.12.2021г. № 38843 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Решение суда вступило в законную силу 15.09.2022 года. 06.10.2022 года судом у ответчика запрошены сведения об исполнении судебного акта.

07.10.2022 года ответчиком принято решение по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 29.12.2021 года. Из оспариваемого по настоящему делу решения от 07.10.2022 года следует, что ответчиком установлено отсутствие оснований для предварительного согласования предоставлении в аренду земельного участка, поскольку образуемый земельный участок ограничивает доступ к береговой полосе водного объекта, помимо этого он пересекает границы учтенных земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В ходе рассмотрения дела установлено, что после отмены Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15.04.2022 г. № 2329-м/20р распоряжения от 26.01.2022 г. №335-м/20р о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка 20.04.2022 года ответчику поступили заявления ФИО2 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, местоположение которых частично совпадало с расположением испрашиваемого истцом земельного участка. 13.05.2022 года по указанным заявлениям были вынесены Распоряжения №2727-м/20р и №2728-м/20р об утверждении соответствующих схем расположения земельных участков. В соответствии с указанными распоряжениями 25.05.2022 года осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

На 07.10.2022 года, то есть на момент осуществляемого в порядке исполнения судебного решения от 22.06.2022 года рассмотрения заявления истца от 29.12.2021г. № 38843 о предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка, земельные участки с кадастровыми номерами № и № находились на кадастровом учете, в связи с чем в качестве правового обоснования отказа в удовлетворении заявления ответчик указал на то, что образуемый согласно схеме истца земельный участок пересекает границы учтенных земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

К моменту рассмотрения настоящего судебного спора Распоряжением ответчика от 27.10.2022 года отменено распоряжение №2727-м/20р от 13.05.2022 года, которым утверждена схема расположения земельного участка, которому был присвоен кадастровый номер 10:20:0022401:1285, поскольку ответчиком было установлено, что образуемый земельный участок ограничивает доступ к береговой полосе водного объекта, по нему проходит дорога к причалу на берегу Онежского округа.

Оспариваемое решение, равно как и указанное Распоряжение, обосновано применением пункта 6 статьи 11.9 (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами) и пункта 12 статья 85 (земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации).

Однако в судебном заседании доводы ответчика о прохождении через испрашиваемый земельный участок и через земельный участок с кадастровым номером № дороги к причалу на берегу Онежского округа не нашли своего подтверждения. Согласно ответу Администрации Прионежского муниципального района от 17.11.2022 года в соответствии с Правилами землепользования и застройки Заозерского сельского поселения в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № отсутствуют улицы, дороги, проезды, в том числе планируемые. По сообщению государственного инспектора по маломерным судам инспекторского участка Прионежского района Центра ГИМС ГУ МЧС по Республике Карелия от 18.11.2022 года причалов в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером № в реестре не зарегистрировано.

Таким образом, разрешая 07.10.2022 года заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ответчик обоснованно исходил из того, что образуемый согласно схеме истца земельный участок пересекает границы учтенных земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Доводы иска о том, что в целях разрешения заявления истца ответчик должен был самостоятельно отменить распоряжения №2727-м/20р и №2728-м/20р об утверждении соответствующих схем расположения земельных участков, судом не принимаются. К моменту их вынесения препятствий для формирования земельных участков не имелось. Меры предварительной защиты в отношении формируемого по заявлению истца земельного участка в рамках административного дела УИД 10RS0011-01-2022-007349-13, №2а-3979/2022 приняты были только 20.05.2022 года и сводились к запрету ответчику выдавать решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в указанных истцом координатах. К указанному дню распоряжения об утверждении схем расположения были вынесены. Распоряжения №2727-м/20р и №2728-м/20р в судебном порядке либо в порядке подчиненности оспорены, признаны незаконными не были. Само по себе поступление заявления истца о предоставлении земельного участка раньше по времени, чем заявления ФИО2, не имеет в данном случае правового значения, поскольку после снятия 25.04.2022 года с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № и прекращения процедуры предоставления истцу земельного участка ответчик имел правовые основания для формирования на месте его расположения иных земельных участков.

Вместе с тем с выводами оспариваемого решения о пересечении с границами места общего пользования, предназначенного для прохода и проезда к водному объекту общего пользования – Онежскому озеру, суд не соглашается по приведенным выше основаниям.

Оспариваемое решение соответствует требованиям закона по своей форме, оно вынесено полномочным должностным лицом в срок, установленный судебным актом.

Оснований для понуждения ответчика отменить распоряжение №2728-м/20р, совершить действия, направленные на прекращение государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № у суда не имеется. Распоряжение №2727-м/20р ответчик отменил самостоятельно, нахождение земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом учете обусловлено предпринятыми по настоящему делу мерами предварительной защиты в виде запрета на предоставление и совершение регистрационных действий с земельными участками с кадастровыми номерами № и №.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 28.11.2022 года