Дело №2а-1940/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.

при секретаре Хлибенко Я.В.

с участием истца ФИО

представителя

административного истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ об отказе ФИО в предварительном согласовании представления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, а также обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, вх № ГУ-№ о предварительном согласовании представления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО указал, что в связи с наличием принятого решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении материалов выбора и даче согласия гр. Украины ФИО на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>» обратился ДД.ММ.ГГГГ к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Однако ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик письмом №ГУ-исх-№ отказал в предоставлении государственной услуги, поскольку при разработке схемы расположения земельного участка нарушены требования, предъявляемые к образуемым земельным участкам, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса РФ. Проведя анализ представленных материалов выявлено, что от точки 1 до точки 2 формируемый земельный участок пересекает существующее строение (сооружение), что в дальнейшем приведет к невозможности использования объекта недвижимости по его целевому назначению.

С данным отказом не согласен, поскольку по адресу: г. Севастополь, <адрес> истец выстроил хозяйственные постройки за собственные средства. Также заключение кадастрового инженера содержит вывод о том, что исследуемое сооружение является объектом, у которого отсутствует прочная связь с землей и который возможно переместить без ущерба для его конструкций и назначения, то есть объект является некапитальным. ФИО является инвали<адрес> группы и наличие у него в собственности земельного участка площадью 1000 кв. метров по адресу: г. Севастополь, <адрес> позволит истцу и в дальнейшем выращивать домашнюю птицу для употребления в пищу, а также выращивать садовые культуры – картофель, помидоры, огурцы и др. Ввиду отказа в предоставлении государственной услуги обратился в суд за защитой нарушенных прав.

В судебном заседании административный истец и представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования, просили суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. Направил в суд ходатайство с приложенными документами. Просил суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 25.04.2023 года, административное исковое заявление поступило в суд 20.07.2023 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился к административному ответчику с заявлением № ГУ-№ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.метров по адресу: г. Севастополь, <адрес> для индивидуального жилищного строительства на основании решения № от 23.12.2009г, согласно п. 2.6 Административного регламента.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный ответчик указал, что, проведя анализ представленных материалов, выявлено, что от точки 1 до точки 2 формируемый земельный участок пересекает существующее строение (сооружение), что в дальнейшем приведет к невозможности использования объекта недвижимости по его целевому назначению.

Однако данные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Частью 8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик указал, что ввиду того, что от точки 1 до точки 2 формируемый земельный участок пересекает существующее строение (сооружение), что в дальнейшем приведет к невозможности использования объекта недвижимости по его целевому назначению, однако данный вывод опровергается заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения кадастрового инженера ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении натурных обследований установлено, что в границах фактического пользования проектируемого участка расположено сооружение – навес, используемый для хранения инвентаря и инструментов. Различия между капитальными и некапитальными объектами определяет Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Согласно ст.1 п. 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, строительство которых не завершено ( объекты незавершенного строительства за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка ( замощение, покрытие и другие).

Согласно ст. 1 п. 10.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения – строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений ( в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Осмотром установлено, что в конструкциях отсутствуют специальные предусмотренные во время строительства узлы и детали, не позволяющие произвести организованный демонтаж конструкций.

Таким образом, заключением кадастрового инженера установлено, что исследуемое сооружение является объектом, у которого отсутствует прочная связь с землей и который возможно переместить без ущерба для его конструкций и назначения, т.е. объект является некапитальным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги нарушает его права как инвалида 1 группы, которому решением № от ДД.ММ.ГГГГ Инкерманского городского совета депутатов 40 сессия 5 созыва утверждены материалы выбора земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>.

При указанных обстоятельствах исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № ГУ-№ о предварительном согласовании представления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ об отказе ФИО в предварительном согласовании представления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, вх № ГУ-№ о предварительном согласовании представления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 августа 2023 года.

Судья И.В. Казарина