Дело № 2-242/2023
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
24 апреля 2023 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Волковой Л.В.,
при секретаре Третьяковой О.Б.,
с участием представителя истца ФИО6, действующей по доверенности,
представителя ответчика ФИО7, действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к администрации Нытвенского городского округа о согласовании границы земельного участка, установлении границ земельного участка,
установил:
ФИО8 обратился в суд с иском к администрации Нытвенского городского округа, просит признать согласованной общую границу земельного участка с кадастровым номером №:71 по адресу: <адрес> землями общего пользования, согласно межевого плана от 31.03.2023; установить границу земельного участка с кадастровым номером №:71, расположенного по адресу: <адрес> собственником которого является ФИО8, в соответствии с межевым планом от 31.03.2022, составленным кадастровым инженером ФИО5
В судебное заседание истец не явился, направил представителя.
Представитель истца ФИО6 исковые требования поддержала по доводам уточненного искового заявления, пояснила, что истец пользуется земельным участком в границах, которые в 1988 были определены, в 1991 построил на участке жилой дом. В 2020 были установлены администрацией красные линии, в 2021- проведена проверка, площадь участка определили в 721 кв.м., истца привлекли к ответственности. Гараж по ул. Центральной был просторен через 2 г. после строительства дома, т. е. в 1993. Границы участка с 1988 не изменялись, как участок был огорожен, так и есть. Истец после проверки убрал часть забора по ул. Коммунистической, столбы оставались, потом на это же место вновь поставил забор из нового материала. В последнем межевом плане фактические границы отражены. Об установлении красных линий в 2020 истец не извещался. Истец дважды обращался о переносе красных линий, ему было отказано.
Представителем ответчика ФИО9 прости рассмотреть дело без участия, ранее представлен отзыв, с иском не согласна (л.д. 61-62 т. 2). В отзыве указано, что проекта планировки территории микрорайона Черемушки п. Уральский не имеется, на момент утверждения красных линий уже имелась сложившаяся застройка и часть земельных участков бала отмежевана, в связи с чем публичные слушания не проводились. К отзыву приложена Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, утв. Постановлением ФИО10 № 18-30 от 06.04.1998 (л.д. 64-69 т. 2). В судебном заседании 09.02.2023 представитель ответчика ФИО9 поясняла, что границы земельного участка истца в заявленном виде не могут быть установлены.
Представитель ответчика ФИО7 с заявленными требованиями не согласна пояснила, что улицы Центральная и Коммунистическая зауживаются. По указанным улицам главный архитектор ФИО4 в 2004 приводила красные линии, отдел архитектуры тогда устанавливал красные линии, границы земель общего пользования. Есть ситуационные планы от 2004 и 2007, на них участок истца тоже указан. С участка № 90 идет заужение улицы. Сейчас красные линии сделаны по плану от 2007. Раньше красная линия был приравнена в к линии застройки, которая в госакте указывалась. В 2020 красные линии разрабатывал отдел градостроительства, старались учитывать постройки, но на заужение улиц обращали внимание. Все публиковалось в газете и на сайте, утвержденные красные линии тоже публиковались. Публичные слушания не проводились. На 2020 гараж был.
Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, представлен письменный отзыв (л.д. 54-59 т. 2).
Суд, заслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.
На основании ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишениями владения.
В силу п.п. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
П. 3 ст. 6 ЗК РФ устанавливает, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с ч.7 ст.1 ФЗ № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.
На основании ст. 70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости ».
Согласно ч.2 ст. 14 Закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, договоры, свидетельства о праве на наследство, судебные акты и иные документы, устанавливающие права на недвижимое имущество, а также межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
Частью 4 ст. 8 Закона №218-ФЗ установлено, что к основным характеристикам объекта недвижимости относятся в том числе описание местоположения такого объекта недвижимости и его площадь.
Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (ч. 4.2 ст. 1, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"; ч. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ).
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Площадью земельного участка является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (ст. 22 Закона №218-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.
Форма и состав сведений межевого плана, а также требования к его подготовке утверждены приказом Минэкономразвития России от 08,12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».
Согласно ч. 8 ст. 22 ФЗ № 218-ФЗ, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Согласно ч. 4.2 ст. 1 ФЗ № 221-ФЗ, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.
Ст. 2 Градостроительного кодекса РФ определены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1); осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).
Пунктом 12 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Пункт 11 статьи 1 ГрК РФ определяет красные линии как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В Определении от 29 сентября 2016 г. N 1966-О Конституционный Суд РФ указал, что положения статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, раскрывающие содержание понятий территорий общего пользования и красных линий, в первую очередь призваны обеспечить учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях.
Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, они устанавливаются, изменяются или отменяются в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).
К территориям общего пользования относятся в том числе улицы, проезды, скверы, бульвары, то есть такие территории, которыми могут беспрепятственно пользоваться любые лица (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).
В соответствии со ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).
Согласно ст. 42 ГПК РФ «Проект планировки территории», подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1).
Проект планировки территории состоит, в т.ч., из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2)
Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 3).
Статья 45 ГрК РФ определяет порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены:
1. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
10. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
10.1. Лица, указанные в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 настоящей статьи, и направляют такую документацию для утверждения соответственно в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, указанные в частях 2 - 5.2 настоящей статьи.
12.8. В течение пятнадцати рабочих дней со дня получения указанной в части 12.7 настоящей статьи документации по планировке территории глава поселения или глава городского округа направляет в орган, уполномоченный на утверждение такой документации, согласование такой документации или отказ в ее согласовании.
13.1. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
15. Документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.
16. Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
17. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.
Таким образом, красные линии устанавливаются в документации по планировке территории. Их наличие повлияет, например, на предоставление земельного участка или получение разрешения на строительство.
Красные линии устанавливаются в документации по планировке территории, к которой относятся (п. 2 ч. 3, ч. 4 ст. 41 ГрК РФ): - проект планировки территории. По общему правилу красные линии устанавливаются этим документом (ч. 3 ст. 42 ГрК РФ); - проект межевания территории. Красные линии могут быть установлены этим проектом, если его подготовка проводится без проекта планировки территории (п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).
Государственным актом на право пользования землей от 30.08.1988, выданным председателем Нытвенского исполкома Совета народных депутатов за ФИО8 закреплен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок площадью 0,06 га в границах согласно плану землепользования для строительства жилого дома и надворных построек (л.д. 14). На л.д. 103 имеется типовой план отвода земельного участка от 29.08.1988, застройщик ФИО8, на л.д. 104 – экспликация земельного участка их технических документов БТИ.
30.08.1988 с ФИО8 заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, адрес участка: <адрес>, площадью 600 кв.м., по фасаду и по задней меже – по 30 кв.м., по правой и левой меже – по 20 кв.м. (л.д. 15-16). Домовладение по адресу: <адрес> зарегистрирован на праве личной собственности за ФИО8 13.02.1992. 25.07.2013 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО8 на жилой дом по вышеуказанному адресу.
Согласно кадастрового паспорта, жилой дом площадью 43,8 кв.м. построен в 1991, имеется экспликация построек на земельном участке (л.д. 26).
17.08.1998 Нытвенским райкомземом ФИО8 выдано свидетельство на право собственности на земельный участок общей площадью 659 кв.м. для ИЖС по адресу: <адрес>, на основании распоряжения администрации п. Уральский № 272 от 17.08.1998 (л.д. 18-20). К свидетельству приложен план участка, смежными являются домовладения № 2 по ул. Восточная, № 3 по ул. Центральная, а также земли общего пользования. Длины линий указаны: т. 1 – 21,7, т. 2 – 32,4, т. 3 – 32,4, т. 4 – 20,5, т. 1 – 35,0.
25.07.2013 в ЕГРН на основании свидетельства от 17.08.1988 зарегистрировано право собственности ФИО8 на земельный участок с к.н. №:71, площадь участка – 659 кв.м. (л.д. 22).
На л.д. 60-66 имеется технический паспорт на жилой дом по адресу: <адрес>.
Выпиской из ЕГРН подтверждается, что ЗУ с к.н. №:71 состоит на кадастровом учете с 28.09.1998, имеет площадь 659 кв.м., границы участка не установлены, сведения имеют статус - актуальные, ранее учтенные. Право собственности ФИО8 зарегистрировано в ЕГРН (л.д. 56-57 ).
14.10.2021 Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации НГО проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой выявлено, что земельный участок с к.н. №:71 по адресу: <адрес>, используется ФИО8, участок орогожен забором, в пределах участка имеются жилой дом, надворные постройки, фактическая площадь составляет 721 кв.м., что превышает площадь, сведения о которой внесены в ЕГРН, на 62 кв.м. Площадь используемой части земельного участка, находящейся за пределами красных линий, составляет 143 кв.м. На площади 143 кв.м. расположены гараж, навес к жилому дому в деревянном исполнении. Обмер выполнен по существующему ограждению. К акту приложены схематический чертеж, на котором отражены красная линия и фактические границы земельного участка, фототаблица (л.д. 28-31, 35, 37).18.10.2021 ФИО8 выдано предписание об устранении выявленных нарушений (л.д. 33).
29.11.2021 ФИО8 обратился с заявлением о переносе красных линий (л..д. 70).
07.12.2021 Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации НГО отказано ФИО8 в переносе красных линий по адресу: <адрес> в связи с тем, что по улица Коммунистическая очень узкая, по ул. Коммунистической истец не согласен перенести постройки (л.д. 37 оборот-38, 119-124).
03.02.2023 кадастровому инженеру ФИО5 Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации НГО отказано в согласовании местоположения границы земельного участка с к.н. №:71, поскольку предлагаемая в межевом полане граница (от т. н2 до т. н1) выступает за утвержденную красную линию (л.д. 79 т.1).
03.02.2022 Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации НГО отказано кадастровому инженеру ФИО11 в согласовании местоположения границ земельного участка с к.н. …71, поскольку предлагаемая граница по со стороны улицы (от точки 7 до точки н1) выступает за утвержденную красную линию (л.д. 47).
На л.д. 49 имеется выкопировка из публичной кадастровой карты на спорный участок.
В межевом плане земельного участка от 31.03.2023, составленном кадастровым инженером ФИО5., указано следующее: проведены работы по уточнению местоположения границ и площади ЗУ с кадастровым номером №:71, расположенного по адресу: край <адрес>. В подготовительном периоде были проанализированы данные ГКН, ПЗЗ на территории Нытвенеского городского поседения. В результате него было следующее: - граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями законодательства; - по сведениям ГКН площадь участка с кадастровым номером №:71 составляет 659 кв.м; - уточняемый земельный расположен в зоне Ж-1. ЗОНА ЗАСТРОЙКИ ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ЖИЛЫМИ ДОМАМИ, ЭТАЖНЫМИ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ЖИЛЫМИ ДОМАМИ И ДОМАМИ БЛОКИРОВАННОЙ ЗАСТРОЙКИ. При полевых измерениях и натурном обследовании установлено: - уточняемый земельный участок с к.н. №:71 расположен по адресу <адрес>; на данном земельном участие при визуальном осмотре есть объект капитального строительства №:797 (жилой дом с надворными постройками), документов на строения нет. При камеральной обработке полевых измерений было выявлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером №:71 фактически составляет 705 кв.м., что не соответствует данным ГКН, фактически участок больше на 46 кв.м, чем по сведениям ГКН. Границы уточняемого земельного участка н поворотные точки участка не закреплены долговременными межевыми знаками и были определены в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 38 Федерального Закона Ns 221-ФЗ от 24.07.2007г. "О государственном кадастре недвижимости", исходя из границ, закрепленных с использованием объектов искусственного происхождения: -часть границы от н1 до н5; от н6 до н 1 проходит по забору; от н5 до н6 по стене гаража. Информация о согласовании границ отражена в Акте согласования местоположения границ. На основании вышесказанного решено определить размер площади уточненного земельного участка равным 705 кв.м., поскольку это не нарушает пределов, установленных пунктом 5.1 статьи 27 Федерального Закона № 221 -ФЗ от 24.07.2007г. "О государственном кадастре недвижимости”. Конфигурация земельного участка сформировалась в процессе ведения хозяйственной деятельности предыдущего и настоящего собственника. На основании сведений, полученных в выкопировке по запросу от 18.03.2022г. можно утверждать, что границы на местности существуют более 15 лет. Правообладатель земельного участка с кадастровым номером №:71 с фактической площадью и конфигурацией согласен, возражений не имеет. Натурные обследования проводились на 21.12.2021г. по фактическим границам земельного участка что подтверждает выкопировка по запросу от 18.03.2022г., а также выкопировка с планово-картографического материала размещения земельного участка, нами используется материал на другой земельный участок, находящийся в этом же квартале, но на этом материале четко отображены границы земельного участка с кадастровым номером: №:71, без учета красных линий, но реквизиты картматериала соответствуют. На данный момент съемки на 28.03.2022 границы были изменены, земельный участок уменьшен, границы частично сдвинуты вглубь участка (т.е. размеры границ так же были уменьшены). В межевом плане в разделе: Схема расположения земельных участков, отображаются смежные земельные участки: №:72 и №:87, границы оформлены в соответствии с действующим законодательством РФ, а также при камеральной обработке выявлено, что их фактические границы были изменены, а земельные участки обрезаны по координатам Красной линия, предоставленным администрацией Нытвенского городского поселения. В выкопировке с планово-картографического материала размещения земельного участка по адресу: <адрес>, имающейся в межевом плане, на участке истца зафиксированы хозпостройки и гараж, выкопировка изготовлена на основании аэрофотосъемки от 1997 (л.д. 102-110 т. 2). Из межевого плана следует, что ЗУ истца фактически граничит с участками с к.н.:.. 87 (собственник ФИо1, адрес – <адрес>), и … 72 (собственник ФИО2, <адрес>), границы земельных участок установлены, по т. н1-н2,н1, н6, н5, н4, 7 участок истца граничит с землями общего пользования - <адрес>.
Представителем ответчика ФИО9 представлены следующие документы: выкопировка из разбивочного чертежа красных линий по ул. Центральной и Коммунистической п. Уральский, распоряжение администрации НГО № 298-р от 23.03.2020 о разработке схем красных линий, в т.ч. в п. Уральский, распоряжение о проведении плановой выездной проверки № 354 от 08.10.2021, акт проверки с фототаблицей и схематическим чертежом, постановление администрации НГО № 39 от 03.11.2020 об утверждении схем красных линий, в т.ч. п. Уральский, выкопировка схемы расположения красных линий, ситуационные планы земельных участков с к.н. … 92, 96 (<адрес>) (л.д. 68-79, 100-101, 107).
В судебном заседании 30.05.2022 представителем ответчика ФИО9 представлена схема земельного участка истца, подписанная свидетелем ФИО3, на которой отражены фактические границы участка, красные линии, границы участка по межевому плану, составленном по заказу истца (л.д. 116).
Представителем ответчика ФИО7 представлены: ситуационный план земельного участка по адресу: <адрес> от 2004, ситуационный план земельного участка по адресу: <адрес>1 от 2004, ситуационный план земельного участка по адресу: <адрес> от 2007.
Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что работает в ООО Нытвенская межевая компания инженером-геодезистом, по межевому плану от 31.03.2023 – на место выезжал он, межевой план подготовлен по результатам выезда, по результатам первой съемки, еще до суда, т.е. по первоначальным границам, как они были. В межевом плане от 17.01.2022 по одной стороне участок обрезали по красной линии, это не та сторона, где гараж. Межевой план от 31.03.203 отражает фактические границы на момент первоначального выезда. Тогда было сделано суждение, что границы сформировались более 15 лет назад. Сейчас площадь определена в 705 кв.м. При проверке было намерено 721 кв.м. Разница образовалась в связи с тем, что при проверке замерялась вся площадь земельного участка, а когда формировали участок, то определяли его с учетом границ земельных участков соседей, т.к. у соседей границы определены и спора с соседями нет. Год назад граница участка по ул. Коммунистической шла по постройке, сейчас истец эту постройку убрал. 705- кв.м. – это техническая часть вопроса, что соседи отмежеваны. На сегодняшний день истец границы изменил, он их уменьшил, но первоначальные границы существовали более 18 лет, т.е. мы должны на первоначальные замеры ориентироваться.
Обязанность сторон доказать основания своих требований или возражений основывается на принципе состязательности сторон, закрепленным в ст. 123 Конституции РФ, ст. 12 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истец просит признать согласованной границу земельного участка с землями общего пользования, согласно межевого плана от 31.03.2023; установить границу принадлежащего ему земельного участка в соответствии с межевым планом от 31.03.2023, составленным кадастровым инженером ФИО11
Представитель истца также не согласен с установленными красными линиями, считает, что они были определены без учета фактического землепользования истца, сложившегося в течение более 15 лет. Кроме того, указывает, что администрацией был нарушен порядок принятия решения об установлении красных линий.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
На основании части 10 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (действовавшей до 01.07.2022) при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Аналогичные положения закона закреплены в части 1.1 статьи 43 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", введенной в действие с 01.07.2022.
Принимая во внимание, что земельный участок был предоставлен в собственность истцу в 1997 году (при предоставлении площадь участка составляла 1085 кв. м), при уточнении границ земельного участка истца и невозможности установления данных границ исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, границами участка считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.
Согласно пункту 11 статьи 1 Грк РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В части 1 статьи 41 ГрК рФ указано, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В данном случае, при выходе земельного участка за красные линии суду следует проверить правомерность установления красных линий, в том числе возражения истца о том, что при установлении красных линий не было учтено фактически сложившееся землепользование.
Тот факт, что постановление администрации об установлении красных линий не оспорено истцом и не признано недействительным, не свидетельствует о том, что данные возражения не подлежат проверке при разрешении настоящего гражданского дела.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О).
Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из положений частей 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ, пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.
Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.
Установление красных линий без учета фактического землепользования, сложившегося на местности пятнадцать лет и более и закрепленного с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, является нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки, ограничивает права истца на согласование местоположения границ земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Таким образом, обстоятельствами, имеющими юридическое значение при разрешении исковых требований об установлении границ земельного участка с землями общего пользования, является определение границ в соответствии с частью 1.1 статьи 43 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", учет фактического землепользования при установлении красных линий постановлением главы администрации НГП от 20.01.2017 № 3361 и № 61 от 08.02.2018 (в том числе установление периода, в течение которого фактические границы земельного участка оказались расположенными за границами красных линий, утвержденными в 2017 и 2018 годах).
В судебном заседании по пояснениям представителя администрации НГО ФИО7 установлено, что при определении красных линий учитываются границы земельных участков, поставленных на учет, а если участки стоят на учете без границ, то красные линии определяются по существующим застройкам, без заборов и палисадников. Публичные слушания по утверждению красных линий не проводились. Таким образом, с учетом заключения эксперта следует, что фактическое землепользование истца не было учтено при определении красных линий. Градостроительный кодекс введен в действие в 2004, с этого момента действует определенный кодексом порядок разработки проекта планировки территории, проекта межевания территории, которым устанавливаются красные линии. Указанный порядок администрацией не соблюден, что свидетельствует о незаконности красных линий, установленных по ул. Оборина, в районе домовладения № 51.
В судебном заседании установлено, что по состоянию на 1997 хозяйственные постройки, в т.ч. гараж, уже имелись на участке истца, что подтверждается аэрофотосъемкой. Межевым планом подтверждается, что фактическое землепользование истца сложилось более 15 лет назад, границы участка закреплены с использованием объектов искусственного происхождения. Таким образом, при установлении красных линий в м/р Черемушки п. Уральский администрацией НГО 23.03.2020 фактическое землепользование истца, сложившееся, как минимум с 1997, учтено не было, в результате чего часть земельного участка истца, а также часть постройки – гаража оказались за пределами красной линии.
Указанное свидетельствует о нарушении ответчиком прав и законных интересов истца как смежного землепользователя.
Изменение площади участка истца, как следует из пояснений свидетеля ФИО3, объясняется изменением границ земельного участка не по границе с землями общего пользования, а по границе со смежными участками (т.е. участками с к.н. 59:26:0590101:72 и 59:26:0590101:87) В межевом плане также указано, что границы указанных смежных участков оформлены в соответствии с действующим законодательством РФ, при камеральной обработке выявлено, что их фактические границы были изменены.
Границы земельного участка истца следует установить по координатам характерных точек, определенным кадастровым инженером в межевом плане от 31.03.2023.
Суд полагает, что требование о признании согласованной границу земельного участка с землями общего пользования является излишним и не может быть заявлено как самостоятельное исковое требование, поскольку при разрешении в судебном порядке спора об установлении границ земельного участка является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН, при этом решением суда разрешается вопрос об установлении границ участка в определенных координатах, т.е. какого-либо согласования границ со смежными землепользователями, в данном случае - с администрацией НГО уже не требуется. Соответственно, заявленное требование не влияет на восстановление прав истца.
Судом рассмотрен иск в пределах заявленных требований, с учетом представленных сторонами доказательств, которые оценены в их совокупности, с учетом их относимости и допустимости, в соответствии с требованиями части 1 ст.56, ст.ст.59,60,67,196 ГПК.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №, удовлетворить.
Установить границы земельного участка с кадастровым номером №:71, расположенного по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО8, в соответствии с межевым планом от 31.03.2023, составленным кадастровым инженером ФИО11, в следующих границах: н1 (х -509714.32, у -2189045,84), н2 (х 509710.75-, у -2189051.80), н3 (х 509696.56, у – 2189074.10), 3 (х -509695.37, у -2189073.13), 2 (х -509680.08, у - 2189060.48), 13 (х -509680.48, у -2189059.87), 12 (х -509681.17, у - 2189060.08), 11(х -509682.42, у -2189057.82), 10 (х -509685.84, у -2189053.70), 9 (х -509685.47, у -2189053.49), 8 (х -509688.70, у -2189046.83), 7 (х -509696.29, у -2189034.15), н4 (х -509697,54, у -2189031.71), н5 (х 509703.61-, у -2189036,88), н6 (х -509706.32, у - 2189039.19), н1 (х 509714,32-, у -2189045.84).
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В. Волкова