№2а-96/2025

УИД 62RS0026-01-2024-001279-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Зотовой Е.А.,

с участием помощника прокурора Спасского района Рязанской области Бондаревой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Городковическая средняя школа» Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в неприятии мер по обеспечению целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Городковическая средняя школа» Спасского муниципального района Рязанской области (далее - МБОУ «Городковическая СШ») о признании бездействия незаконным, выразившееся в неприятии мер по обеспечению целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты образовательного учреждения, мотивируя свои требования тем, проведен мониторинг исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности объекта образования МБОУ «Городковическая СШ». Федеральным законом от 06,03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним. Исходя из положений пункта 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно положений пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35- ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса). Исходя из положений пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35- ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им ща ином законном основании. Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в |Российской Федерации (утверждена 05.10.2009) предусмотрено, что основными |задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Согласно подп. «в» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется обеспечение пропускного, и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием. Согласно п.4.1 Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных Минпросвещения России 15,02.2021, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов достигается путем (пункт 24 подпункт «в») обеспечения целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории). Установлено, что МБОУ «Городковическая СШ» имеет 1 корпус. Согласно паспорту безопасности, данному объекту присвоена четвертая категория. В соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Причем в силу ст.41 данного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2010 №390-Ф3 «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. Данные нормативные акты определяют, что руководители предприятий, учреждений и организаций должны обеспечить достаточный уровень защиты и охраны объекта, дающий возможность противостоять угрозам или действиям нарушителей. На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В соответствии с подп. «б» п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования. Согласно подп. «в» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств. В силу указанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей и выше категории опасности, осуществляется исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости. от объекта (территории). В нарушение требований вышеуказанного законодательства МБОУ «Городковическая СШ» не обеспечена целостность периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) образовательного учреждения. По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки директору МБОУ «Городковическая СШ» 25.01.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер по устранению выявленных нарушений по состоянию на 20.12.2024 не принято. Наличие указанных недостатков в ограждении делает возможным доступ?предусмотренного п. 7 ст. 2 Федерального закона от" противодействии терроризму» принципа противодействия Российской Федерации - приоритета мер предупреждения терроризма. Учитывая изложенное, непринятие достаточных мер по. антитеррористической защищенности противоречит основополагающим принципам в сфере противодействия терроризму, делает Объект уязвимым с точки зрения противоправных действий, в том числе, террористической направленности, а также невыполнение требований закона и нормативно- правовых актов влечет нарушение прав обучающих их родителей работников образовательной организации на безопасные условия пребывания в школе и ее территории. В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или: иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие), не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе заявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав, свобод и законных, интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Городковическая средняя школа» Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в неприятии мер по обеспечению целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты образовательного учреждения до ДД.ММ.ГГГГ года со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Спасского района Бондарева А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Городковическая средняя школа» Спасского муниципального района Рязанской области в судебное заедание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме, последствия признания иска известны и понятны.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался, свое позиции по делу не выразил.

Посчитав возможным в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, выслушав прокурора, изучив доводы административного истца, позицию административного ответчика, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд, учитывая, что представитель административного ответчика в лице директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Городковичевская средняя школа» Спасского муниципального района Рязанской области ФИО1 признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, последствия признания иска административному ответчику известны и понятны, о чем ею собственноручно указано в заявлении, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для проведения работ по проведению указанных выше действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения данных мероприятий, баланс интересов сторон, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в срок до 31.12.2025 года.

Также в силу ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Городковическая средняя школа» Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в неприятии мер по обеспечению целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты образовательного учреждения- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Городковическая средняя школа» Спасского муниципального района Рязанской области в неприятии мер по обеспечению целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты образовательного учреждения.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательного учреждения «Городковическая средняя школа» Спасского муниципального района Рязанской области в срок до 31.12.2025 года принять меры по обеспечению целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Спасский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.В. Смирнова

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2025 г.

Копия верна. Судья Г.В. Смирнова