В окончательной форме решение суда принято 30 июня 2023 года
Дело № 2а-311/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 29 июня 2023 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием истцов – ФИО1, ФИО2, заинтересованных лиц – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, представителя заинтересованных лиц ФИО15 и ФИО16 – ФИО17, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес>, Главе Администрации <адрес> ФИО18, Департаменту по вопросам жилищно – коммунального хозяйства Администрации <адрес>, межведомственной комиссии по вопросам переоборудования и (или) перепланировки и (или) переустройства жилых и нежилых помещений, перевода (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным, иным архитектурно - строительным вопросам на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц – ФИО3, ФИО19, ФИО15, ФИО16, ФИО20, ФИО4, ФИО21, ФИО22, ФИО5, ФИО5, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО9, ФИО10, Казанского Османа, ФИО11, ФИО12, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО13, ФИО35, ФИО14 о признании постановления незаконным,
установил :
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации города Ялта, Главе Администрации города Ялта ФИО18, Департаменту по вопросам жилищно – коммунального хозяйства Администрации города Ялта о признании незаконным постановления Администрации города Ялта от 29 ноября 2021 года № 4012-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» и не действующим со дня его принятия.
Исковые требования мотивированы тем, что заключение специалиста о наличии оснований для признания многоквартирного <адрес>, на основании которого было принято решение о признании его аварийным и подлежащим сносу, не соответствует требованиям действующего законодательства, а обследование дома Межведомственной комиссией фактически не проводилось.
В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве соответчика привлечена - межведомственная комиссия по вопросам переоборудования и (или) перепланировки и (или) переустройства жилых и нежилых помещений, перевода (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным, иным архитектурно - строительным вопросам на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в качестве заинтересованных лиц – ФИО3, ФИО19, ФИО15, ФИО16, ФИО20, ФИО4, ФИО21, ФИО22, ФИО5, ФИО5, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО9, ФИО10, ФИО36, ФИО11, ФИО12, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО13, ФИО35, ФИО14
Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просили их удовлетворить.
Заинтересованные лица ФИО6, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО3, в судебном заседании заявленные требования поддержали.
Заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО9, ФИО13, ФИО14, ФИО10, представитель заинтересованных лиц ФИО15 и ФИО16 – ФИО17 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали.
Заинтересованное лицо ФИО5 при разрешении спора полагалась на усмотрение суда.
Иные заинтересованные лица, ответчики и их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), в суд не явились, представителей не направили.
От представителя ответчика Администрации города Ялта поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с занятостью в ином процессе, в удовлетворении которого судом было отказано.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и неявившихся заинтересованных лиц.
Выслушав явившихся истцов и заинтересованных лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о следующем.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности 1/3 доля квартиры №<номер>, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности №<номер>-I от <дата>.
Истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира №<номер> в доме по указанному адресу, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
В марте 2021 года собственник квартиры №<номер> дома по адресу: <адрес> обратилась к индивидуальному предпринимателю ФИО-1 с заявлением об обследовании состояния жилого дома по указанному адресу и в частности ее квартиры.
По результатам обследования, ИП ФИО-1 было составлено заключение строительно-технического исследования квартиры №<номер> от 26 марта 2021 года № 025, выводами которого установлено, что состояние помещений указанной квартиры и дома в целом по совокупности нарушений не отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям дома. Фактическое состояние помещений квартиры №<номер> и самого жилого дома создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В дополнение к указанному заключению, 09 июня 2021 года Ялтинским инженерно-техническим центром по созданию объектов градостроительства ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» было составлено техническое заключение №<номер> о техническом состоянии квартиры №<номер> и жилого дома по адресу: <адрес>, согласно которого техническое состояние конструкций указанных квартиры и дома классифицированы как аварийное состояние.
24 сентября 2021 года Межведомственная комиссия по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Межведомственная комиссия) произвела обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого оставила акт, согласно которому краткое описание состояния жилого дома соответствует техническому заключению от 09 июня 2021 года № 73/13/12-10 (в дополнение к заключению ИП ФИО37 от 26 марта 2021 года № 025).
24 сентября 2021 года Межведомственной комиссией рассмотрен вопрос о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, по результатам которого было выдано заключение № 25/24-2021 (том 1, л.д. 214).
Указанное заключение было принято на основании технического заключения ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» от 09 июня 2021 года № 73/13/12-10, заключения строительно-технического исследования ИП ФИО37 от 26 марта 2021 года № 025, а также решения Ялтинского городского суда от 24 апреля 1998 года по делу № 2-2784, заключений Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 18 июля 2018 года № 04-04/3237 и от 18 февраля 2021 года № 03-17/1119.
Постановлением Администрации от 29 ноября 2021 года №4012-п вышеуказанное решение межведомственной комиссии было утверждено; многоквартирный дом №<номер>, лит№<номер> по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений в многоквартирном доме предписано в срок до 31.12.2026 года осуществить его снос.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).
В соответствии с абзацем 1 пункта 7 названного Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Из п. 46 Положения следует, что комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В соответствии с пунктами 47, 47(1) Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Два экземпляра заключения направляются комиссией в соответствующий орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.
В соответствии с абзацем седьмым пункта 7 Положения решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Из приведенных норм следует, что Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия органом местного самоуправления решения о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, которая включает в себя принятие заключения межведомственной комиссией и решения органом местного самоуправления. Вопрос признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Наличие заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является обязательным условием для принятия соответствующего решения органом местного самоуправления.
В данном случае Межведомственной комиссией было принято заключение о признании дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Как уже было указано выше, Межведомственной комиссией заключение о признании дома аварийным и подлежащим сносу было принято, в том числе, на основании технического заключения ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» от 09 июня 2021 года № 73/13/12-10, заключения строительно-технического исследования ИП ФИО37 от 26 марта 2021 года № 025.
Согласно пункту 43 Положения N 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В пункте 44 Положения N 47 установлено, что признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Согласно заключению строительно-технического исследования ИП ФИО37 от 26 марта 2021 года № 025 состояние помещений квартиры №<номер> дома №<номер> по <адрес> самого дома в целом по совокупности нарушений не отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям дома, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Своим техническим заключением № 73/13/12-10 от 09 июня 2021 года Ялтинский инженерно-технический центр по созданию объектов градостроительства ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» классифицировал техническое состояние конструкций указанных квартиры и дома как аварийное.
Вместе с тем, из самих заключений невозможно установить, что при проведении обследования было использовано какое-либо оборудование или проведены специальные замеры, а также отсутствует расчет экономической эффективности либо неэффективности восстановительного ремонта, в связи с чем представленные документы не могут являться надлежащим доказательством фактического состояния дома.
Кроме того, представленные ответчиком документы свидетельствуют о том, что собственники жилых помещений многоквартирного дома, в нарушение пункта 7 Положения № 47 к работе комиссии не привлекались, о времени и месте заседания комиссии уведомлены не были.
Для решения вопроса о том, является ли многоквартирный дом аварийным либо ветхим, имеет ли он значительные повреждения, существует ли опасность его обрушения, в ходе рассмотрения дела, по ходатайствам сторон, судом дважды назначались судебные строительно-технические экспертизы.
Так, согласно заключению экспертов Федерального бюджетного учреждения «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от 27 февраля 2023 года № 1978/6-4, физический износ жилого дома по адресу: <адрес> на дату проведения осмотра, составляет 37%. Техническое состояние жилого дома характеризуется как удовлетворительное. Фундамент под наружной стеной квартиры №<номер>, деревянные стены 2 этажа, деревянное чердачное перекрытие, крыша, кровля и часть наружной несущей стены в квартире №<номер> исследуемого жилого дома находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии, то есть в состоянии, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, требуется проведение ремонтных работ. В многоквартирном доме отсутствуют повреждения, свидетельствующие о непригодности конструкции к эксплуатации и об опасности ее обрушения.
Также экспертом отмечено, что фундамент под наружной стеной квартиры №<номер>, деревянные стены 2 этажа, деревянное чердачное перекрытие, крыша, кровля и часть наружной несущей стены в квартире №<номер> требуют капитального ремонта, без проведения которого могут появиться повреждения конструктивных элементов, свидетельствующие о непригодности конструкций к эксплуатации и об опасности их обрушения.
Кроме этого экспертами указано, что указанный многоквартирный дом не является аварийным и находится в удовлетворительном техническом состоянии и лишь в случае появления повреждений конструктивных элементов, свидетельствующих о непригодности конструкций к эксплуатации и об опасности их обрушения, проживание лиц в доме может нести опасность для их жизни и здоровья по причине аварийного состояния жилого дома.
Согласно заключению повторной судебной строительно-технической экспертизы, проведенной ООО «Южная техническая группа» 01 июня 2023 года, заключение № 39-СЭ-23, общий физический износ жилого дома по адресу: <адрес>, лит. «А» составляет 38,5 %. Общая оценка технического состояния характеризуется как удовлетворительная. Конструктивные элементы в целом пригодны для эксплуатации, но требуют некоторого капитального ремонта, который наиболее целесообразен именно на данной стадии. На момент осмотра, а также в ходе проведенного исследования было определено, что в жилом доме отсутствуют такие повреждения, которые свидетельствуют о непригодности всей конструкции здания к эксплуатации и об опасности ее обрушения. Фундамент под наружной стеной квартиры №<номер>, деревянные стены 2 этажа, деревянное чердачное перекрытие, крыша, кровля и часть наружной несущей стены в квартире №<номер> требуют капитального ремонта, без проведения которого могут появиться повреждения конструктивных элементов.
И аналогично первому заключению экспертов, в данном заключении также указано, что многоквартирный дом не находится в аварийном состоянии и лишь в случае появления повреждений конструктивных элементов, проживание лиц в доме может нести опасность для их жизни и здоровья по причине аварийного состояния жилого дома.
Указанные заключения экспертов суд признает допустимым и достоверными доказательствами, они отвечают требованиям КАС РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», так как содержат подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, а также данные о квалификации экспертов, их образовании, стаже работы, сведения о предупреждении экспертов об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы экспертов являются категоричными и мотивированными, сомнений в правильности и обоснованности заключений у суда не имеется.
Неудовлетворительное состояние квартиры №<номер> многоквартирного дома, признание одной из квартир многоквартирного дома непригодной для проживания не может является основанием для признания аварийным и подлежащим сносу всего многоквартирного дома в целом.
Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления Администрации от 29 ноября 2021 года №44012-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу».
С учетом изложенного, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно положениям ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам (пункт 1).
Согласно заявлению на оплату и счетов № 0000-000309 и № 0000-000309 от 02 августа 2022 года, стоимость проведенной Федеральным бюджетным учреждением «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» судебной строительно-технической экспертизы в общем размере составила 155 295 рублей.
Согласно заявлению на оплату и счету на оплату № 97 от 17 мая 2023 года, стоимость проведенной ООО «Южная техническая группа» повторной строительно-технической экспертизы составила 50 000 рублей.
Доказательства оплаты проведенных по делу судебных экспертиз отсутствуют.
С учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика Администрации города Ялта в пользу Федерального бюджетного учреждения «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» подлежат взысканию расходы за производство экспертизы в размере 155 295 рублей, в пользу ООО «Южная техническая группа» за производство повторной экспертизы 50 000 рублей, а также в пользу истцов ФИО2, ФИО1 уплаченная ими при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей, то есть по 150 рублей в пользу каждого.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № 4012-п от 29 ноября 2021 года «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу».
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу Федерального бюджетного учреждения «Крымская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции Российской Федерации расходы за производство экспертизы в сумме 155295 (сто пятьдесят пять тысяч двести девяносто пять) рублей.
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Южная техническая группа» расходы за производство экспертизы в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО2, ФИО1 расходы по оплате госпошлины, по 150 рублей в пользу каждого.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова