Дело № 2а-1292/2023

76RS0008-01-2023-001462-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2023 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М. при секретаре Масальской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОМВД по г.о. г. Переславль-Залесский, УМВД РФ по Ярославской области, МВД РФ о признании бездействия незаконным, понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Переславский районный суд Ярославской области с административным иском, просит признать незаконным бездействие ОМВД по г.о. г. Переславль-Залесский, УМВД РФ по Ярославской области по непринятию мер по оборудованию камер ИВС ОМВД России по г.о. г. Переславль-Залесский индивидуальными кроватями, столами, скамейками, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, светильников дневного и ночного освещения закрытого типа. Обязать ОМВД по г.о. г. Переславль-Залесский, УМВД РФ по Ярославской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать камеры изолятора временного содержания индивидуальными кроватями, столами, скамейками, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка условий содержания в ИВС ОМВД России по г.о. г. Переславль-Залесский, которой установлено, что ИВС не оборудован индивидуальными кроватями, столами, скамейками, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа. Вынуждены обратиться в суд.

В судебном заседании старший помощник Переславского межрайонного прокурора Гришан Е.Н. требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ОМВД по г.о. г. Переславль-Залесский, УМВД РФ по Ярославской области, МВД РФ в судебном заседании по доверенности ФИО1 в удовлетворении требований возражала. Пояснила, что ИВС 1962 года постройки, требованиям действующего законодательства не отвечает, при этом предпринимаются вне возможные меры для приведения в соответствие действующим требованиям. Заявка на мебель подавалась неоднократно, до настоящего времени денежные средства не выделены. Светильники дневного и ночного освещения имеются. Бездействие отсутствует. Возражения в письменном виде приобщены к материалам дела (л.д.68-73,107-108).

Представитель заинтересованного лица ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ярославской области» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Письменный отзыв приобщен к материалам дела (л.д. 94-96).

Представитель заинтересованного лица УФК по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

Проверяя в соответствии с ч.8, п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемых решений, действий, бездействий, полномочия административных ответчиков на принятие решений и совершение действий, порядок и основания принятия, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

25.01.2023 года в Переславскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО2, 20.03.2023 года жалоба ФИО3 (л.д.7-8,12-13).

По результатам проверки межрайонной прокуратурой 27.02.2023 года Врио начальника ОМВД России по г.о. г. Переславль-Залесский полковнику полиции ФИО4 вынесено представление о выявленных нарушениях. Установлено, что в ИВС ОМВД по г.о. г. Переславль-Залесский требования действующего законодательства, регламентирующего порядок и условия содержания лиц в изоляторах временного содержания, надлежащим образом не исполняются. В нарушение п. 45 Правил в здании ИВС ОМВД России по г.о. г. Переславль-Залесский в ряде камер ИВС отсутствуют индивидуальные нары или кровати, столы и скамейки по лимиту мест в камере, шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; светильники дневного и ночного освещения закрытого типа; санитарные узлы с соблюдением необходимых требований приватности. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами ОМВД России по г.о. г. Переславль-Залесский законодательства, регламентирующего порядок и условия содержания лиц в изоляторах временного содержания, отсутствии должного контроля со стороны руководства (л.д.52-54).

13.04.2023 года ОМВД по г.о. г. Переславль-Залесский было сообщено о рассмотрении представления. С целью оборудования камер ИВС индивидуальными нарами или кроватями, столами и скамейками, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, светильников дневного и ночного освещения закрытого типа 11.01.2023 года направлена заявка на их получение (л.д.55).

Однако, до настоящего времени допущенные нарушения не были устранены в части камер изолятора временного содержания (№ 6, № 7, № 8) – не оборудованы индивидуальными кроватями, все камеры не оборудованы столами, скамейками, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов.

В соответствии с Положением об Отделе Министерства внутренних дел РФ по городскому округу г. Переславль-Залесский, утвержденным приказом УМВД России по Ярославской области от 21.08.2017 № 524, ОМВД России по городскому округу г. Переславль-Залесский является территориальным органом МВД России на районном уровне и осуществляет полномочия органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе, в области обеспечения содержания задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование (л.д.115-120).

В целях обеспечения деятельности отдела за ним в установленном порядке закрепляются на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество.

Из материалов дела установлено, что за ОМВД по городскому округу г. Переславль-Залесский на праве оперативного управления закреплено административное здание (лит.Б), (назначение: нежилое, 2- этажный, общая площадь 549 кв.м., инв. <номер скрыт>, по адресу: <адрес скрыт> государственная регистрация права осуществлена 17.06.2008 г.. Указанное здание является собственностью Российской Федерации (л.д.122).

Часть первого этажа административного здания (лит.Б) отведена под изолятор временного содержания (л.д.138-143).

В соответствие с Положением об изоляторе временного содержания (утв. 13.02.2019г.), ИВС является структурным подразделением ОМВД России по городскому округу г. Переславль-Залесский (л.д.109-114).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В силу положений ст. 3 Конвенции от 04.11.1950 года «О защите прав человека и основных свобод» и ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, или наказанию.

На основании ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», заключенным создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно Правилам № 950 (пункты 42, 43) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом. Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования, в том числе спальным местом.

Согласно пункту 45 Правил № 950 камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа.

Стороны не оспаривали и подтверждено материалами дела, что в камерах № 6, № 7 и № 8 отсутствуют индивидуальные кровати либо индивидуальные нары, во всех камерах отсутствуют столы, скамейки, шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов. Наличие светильников дневного и ночного освещения закрытого типа стороны не оспаривали. При этом процессуальный истец указывала на недостаточность освещения, отсутствие в некоторых светильниках ламп накаливания (л.д.163-193,206).

До настоящего времени имеющиеся нарушения не устранены.

Таким образом, УМВД РФ по Ярославской области, ОМВД по г.о. г. Переславль-Залесский допущены нарушения требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд учитывает, что в течение длительного периода времени административными ответчиками выявленные нарушения не устранялись. В Переславском районном суде рассматривается ежегодно не одно дело по искам подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений о компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания, в том числе указывающих на отсутствие индивидуальных кроватей либо индивидуальных нар, столов, скамеек, шкафов для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов.

В связи с чем условия, предусмотренные статьями 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, имеются.

Суд полагает, что срок исполнения решения суда подлежит установлению в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности являются достаточными. Возможность организовать проведение работ в течение заявленного периода у административных ответчиков имеется, учитывая при этом, что на приобретение мебели подана заявка (л.д.27,49,74-77,149-150).

Требования процессуального истца в части оборудования камер изолятора временного содержания светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, удовлетворению не подлежат, поскольку их наличие во всех камерах ИВС было установлено в ходе рассмотрения дела по существу. Недостаточность в светильниках ламп накаливания не свидетельствует об отсутствии самого светильника. Иных требований, в том числе о приведении освещения камер ИВС в соответствие с действующими требованиями, прокурор не заявил.

Довод административных ответчиков, что площади камер не позволяет их оборудовать необходимой мебелью, судом не принимается, поскольку данное обстоятельство не может являться обстоятельством, позволяющим применять к лицам, содержащимся под стражей больших ограничений, чем предусмотрено действующим законодательством.

Административные ответчики указывали на принятие альтернативных мер, однако данные обстоятельства, с учетом поступающих жалоб в органы прокуратуры и исковых заявлений, поступающих в суд, не обеспечивают соблюдение прав лиц, содержащихся под стражей.

Наличие полок в камерах не исключают необходимость оборудования камер столами, скамейками, шкафами и индивидуальными кроватями.

В соответствии со ст. 9 ФЗ № 103-ФЗ от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 ФЗ от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующих год.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В силу п. 100 указанного положения МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно ст. 65 БК РФ, формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 84 БК РФ, расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате: принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

МВД России осуществляет следующие полномочия организует в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование (п.п. 43 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699).

Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы) (п. 2 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699).

Руководство деятельностью территориальных органов осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации (пункт 4).

Подпунктами 28, 51 и 52 пункта 13 указанного Типового положения предусмотрено, что территориальный орган осуществляет в том числе следующие полномочия:

- обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование;

- осуществляет материально-техническое обеспечение территориального органа, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления;

- осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные процессуальным истцом к ОМВД по г.о. г. Переславль-Залесский, УМВД по Ярославской области требования подлежат частичному удовлетворению.

Требования, заявленные к МВД РФ подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Переславского межрайонного прокурора (ОГРН <***> ИНН <***>) к МВД РФ (ОГРН <***> ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Административные исковые требования Переславского межрайонного прокурора (ОГРН <***> ИНН <***>) к УМВД РФ по Ярославской области (ОГРН <***> ИНН <***>), ОМВД по г.о. г. Переславль-Залесский (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОМВД по г.о. г. Переславль-Залесский, УМВД РФ по Ярославской области по непринятию мер по оборудованию камер ИВС ОМВД России по г.о. г. Переславль-Залесский индивидуальными кроватями, столами, скамейками, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов.

Обязать ОМВД по г.о. г. Переславль-Залесский, УМВД РФ по Ярославской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать камеры изолятора временного содержания индивидуальными кроватями (в камерах № 6, № 7, № 8), столами, скамейками, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2023 года.