Дело №33а-3590/2023 (суд 2 инстанции) Докладчик Семёнов А.В.
Дело № 2а-1193/2023 (суд 1 инстанции) Судья Никифоров К.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Семёнова А.В.,
судей Кутровской Е.В. и Емельяновой О.И.,
при секретаре Павловой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 24.08.2023 административное дело по апелляционной жалобе администрации города Коврова Владимирской области на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 10.05.2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Коврова о признании незаконным отказа администрации г. Коврова Владимирской области в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ****.
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Коврова о признании незаконным отказа администрации г. Коврова Владимирской области в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ****.
В обоснование заявленных требований указал, что 02.12.2022 им было направлено заявление в администрацию г. Коврова с просьбой рассмотреть вопрос о проведении аукциона на право заключения договора аренды существующего, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, земельного участка № ****, площадью **** кв.м, расположенного по адресу: ****, для размещения гостевой стоянки и благоустройства. В письме от 22.12.2022 за исх. № 11-300-16/1722 администрацией г. Коврова сообщено, что проведение аукциона не представляется возможным на основании подпункта 5 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Просит признать данный отказ незаконным.
Определением суда от 24.04.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова.
Решением Ковровского городского суда Владимирской области от 10.05.2023 отказ администрации г. Коврова Владимирской области в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером **** признан незаконным; на администрацию г. Коврова возложена обязанность повторно, в установленном законом порядке и сроки, рассмотреть заявление ФИО1 от 2 декабря 2022 года.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации г. Коврова ФИО2 просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.
Жалоба рассмотрена в отсутствие административного истца ФИО1, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебной коллегией отклонено ходатайство административного истца ФИО1 об отложении слушания дела, поскольку, явка лица не была признана судом апелляционной инстанции обязательной и не является таковой по закону; а также ввиду того, что суду не представлены доказательства, подтверждающие невозможность участия в судебном заседании. Приложенная копия определения Арбитражного суда Владимирской области предполагает участие ИП ФИО3 и администрации г.Коврова. Документов, подтверждающих, что административный истец является представителем по данному делу не представлено.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административных ответчиков администрации города Коврова Владимирской области, Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова Владимирской области ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке предусмотрены статьей 310 КАС РФ.
Таких оснований судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.
В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Пункт 3 названной статьи устанавливает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Из материалов административного дела следует, что 02.12.2022 ФИО1 было направлено заявление в администрацию г. Коврова с просьбой рассмотреть вопрос о проведении аукциона на право заключения договора аренды существующего, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, земельного участка № ****, площадью **** кв.м, расположенного по адресу: ****, для размещения гостевой стоянки и благоустройства.
Письмом от 22.12.2022 за исх. № 11-300-16/1722 администрацией г. Коврова сообщено, что проведение аукциона не представляется возможным на основании подпункта 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, поскольку вид разрешенного использования земельного участка «Для размещения гостевой автостоянки и благоустройства торгово-офисного центра» не соответствует пункту 36.1 Правил землепользования и застройки города Коврова, то есть видам разрешенного использования участков территориальной зоны О. Также, как указано в ответе органа местного самоуправления, не представляется возможным установить срок заключаемого договора аренды земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.8 ЗК РФ, поскольку ни один из указанных в данной норме сроков аренды не относится к установленному виду разрешенного использования земельного участка.
В материалах дела имеется выписка из ЕГРН в отношении спорного земельного участка с кадастровым № ****, согласно которой участок поставлен на государственный кадастровый учет 15.09.2014, вид разрешенного использования земельного участка определен как «Для размещения гостевой автостоянки и благоустройства торгово-офисного центра», площадь участка составляет ****
Также в материалах дела имеется выписка из действующих правил землепользования и застройки города Коврова в новой редакции, утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 29.04.2020 № 90 (далее – ПЗЗ), с приложением фрагмента карты ПЗЗ.
Пунктом 36.1 статьи 36 ПЗЗ (таблица 8) установлено описание зоны О – зоны делового, общественного и социального назначения.
В названной таблице приведены виды разрешенного использования земельных участков в указанной зоне, в частности, хранение автомобильного транспорта (подпункт 2.7.1), объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (подпункт 4.2), предельные параметры которых предусматривают количество гостевых стоянок как 1 машино-место на 40 кв.м общей площади. Благоустройство территории включено в подпункты 2.5, 2.6 названной таблицы 8 ПЗЗ в качестве описания видов разрешенного использования для средне- и многоэтажной застройки.
Признавая незаконным отказ от 22.12.2022, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрацией г. Коврова не обеспечено всестороннее, полное и объективное рассмотрение заявления ФИО1 от 02.12.2022 по вопросу, являющемуся предметом спора по настоящему административному делу. Органом местного самоуправления не дана надлежащая оценка возможности использования земельного участка с учетом положений пункта 4 статьи 85 ЗК РФ.
Также суд пришел к выводу о несостоятельности довода о невозможности определить срок договора аренды в соответствии с пунктом 8 статьи 39.8 ЗК РФ
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, приведенные в оспариваемом решении, обоснованными и мотивированными, основанными на анализе и оценке фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательствах, получивших оценку в соответствии с законом, верном применении судом норм материального и процессуального права.
Приведенные в отказе основания противоречат фактическим обстоятельствам, поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, для него определен вид разрешенного использования. Административным истцом в заявлении о проведении аукциона указано целевое назначение участка в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования.
Несоответствие указанного вида разрешенного использования градостроительному регламенту само по себе не является основанием для отказа в проведении аукциона, предусмотренным подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ. Доказательств невозможности использования земельного участка в соответствии с установленным ранее видом разрешенного использования и наличия обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ, суду не представлено.
При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что в случаях, не предусмотренных пунктом 8 статьи 39.8 ЗК РФ срок договора аренды устанавливается до сорока девяти лет в соответствии с подпунктом 17 пункта 8 указанной статьи.
В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о сохранении за административным ответчиком в соответствии с законом возможности принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, в связи с чем возложил на него обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали указанные выводы суда, основаны на неправильном толковании норм права, в связи с чем не могут являться основанием к отмене решения суда.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 10.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Коврова Владимирской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Ковровский городской суд Владимирской области.
Председательствующий: А.В. Семёнов
Судьи: Е.В. Кутровская
О.И. Емельянова