25RS0004-01-2023-001436-13
2а-1791/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 года г. Владивосток
Советский районный суд г. Владивостока в составе
председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зюзь Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Владивостока к МБДОУ «Детский сад <номер> г. Владивостока», администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о возложении обязанности,
установил:
прокурор Советского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что с <дата> по <дата> в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии, муниципальной собственности установлено, что в МБДОУ «Детский сад <номер> г. Владивостока» выявлены нарушения требований действующего законодательства в указанной сфере, прилегающая территория указанного учреждения имеет дефекты асфальтного покрытия в виде повсеместных трещин, неровностей, покрытие лестниц, ведущих к зданию, у запасных выходов имеет многочисленные трещины и сколы.
Заведующей МБДОУ «Детский сад <номер> г. Владивостока» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которого <дата> поступил ответ, что нарушения законодательства в дошкольном учреждении не устранены, в связи с отсутствием финансирования. Ненадлежащее состояние прилегающей территории подвергает опасности здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних воспитанников учреждения, из законных представителей, работников учреждения. Просит возложить на управление оп работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность произвести финансирование расходов МБДОУ «Детский сад <номер> г. Владивостока» на устранение дефектов асфальтного покрытия по периметру территории, приведение в соответствие дефектов покрытия лестниц ведущих к зданию, у запасных выходов, возложить на МБДОУ «Детский сад <номер> г. Владивостока» обязанность в течение 3 месяцев после финансирования обеспечить устранение дефектов асфальтного покрытия по периметру территории, привести в соответствие покрытие лестниц.
Представитель МБДОУ «Детский сад <номер> г. Владивостока» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.
В силу требований ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя МБДОУ «Детский сад <номер> г. Владивостока».
В судебном заседании помощник прокурора г. Владивостока ФИО2 поддержала требования административного иска, пояснив, что затрагиваются права несовершеннолетних лиц, нарушения не устранены до сих пор.
Представитель административного ответчика администрации г. Владивостока и заинтересованного лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО1 заявленные требования не признал по доводам письменного отзыва, просил в случае удовлетворения требований прокурора увеличить срок исполнения решения суда, поскольку 6 месяцев с учетом сложности процесса выделения бюджетных ассигнований будет явно недостаточно для исполнения решения суда. Дополнительно пояснил, что необходимость проведения работ не оспаривается, однако в настоящее время отсутствует необходимое финансирование.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, исходя из требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Пунктом 1 ст. 2 Закона №52-ФЗ Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств.
Согласно ст. 51 названного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
МБДОУ «Детский сад № 14 г. Владивостока» является муниципальным бюджетным учреждением.
Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Исходя из ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
В силу положений ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).
Пунктом 2.2.4. СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Указанные своды правил должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлено ненадлежащее состояние асфальтного покрытия по периметру территории, лестниц, ведущих к зданию и запасным выходам.
Учредителем юридического лица является администрация г. Владивостока, что, в том числе, подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ст. 48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.
Как указано выше, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Собственник должен обеспечить соответствие переданных им образовательному учреждению объектов санитарно-эпидемиологическим требованиям самостоятельно либо выделить учреждению на эти цели достаточное количество денежных средств.
Исходя из ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
Собственником (учредителем) рассматриваемого учреждения является муниципальное образование (ч. 3 ст. 9.1, ч. 9 ст. 9.2, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
МБДОУ «Детский сад № 14 г. Владивостока» – образовательное учреждение, учредителем которого является администрация г. Владивостока. Деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с Уставом, расходы на содержание здания детского сада осуществляются из местного бюджета.
Заведующей дошкольного образовательного учреждения своевременно принимались меры для устранения данных нарушений, что подтверждается ее обращениями.
До настоящего времени, в нарушение норм действующего законодательства, прилегающая территория МБДОУ «Детский сад <номер> г. Владивостока» имеет множественные дефекты асфальтного покрытия в виде трещин и неровностей, равно как и покрытие лестниц, ведущих к зданию и у запасных выходов, осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Ненадлежащее выполнение административными ответчиками своих обязанностей, влечет грубое нарушение прав и законных интересов воспитанников учреждения, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, может повлечь получение травм указанных лиц, нарушает право на охрану жизни и здоровья.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Возлагая обязанность на администрацию г. Владивостока профинансировать расходы на обеспечение названных работ, суд считает разумным установить девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, для дошкольного учреждения – трехмесячный срок, со дня выделения финансирования на эти цели.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Советского района г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, удовлетворить.
Возложить на Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов МБДОУ «Детский сад <номер> г. Владивостока» на устранение дефектов асфальтного покрытия по периметру территории, приведению в соответствие дефектов покрытия лестниц (ведущих к зданию, у запасных выходов).
Возложить на МБДОУ «Детский сад <номер> г. Владивостока» обязанность в течение трех месяцев после финансирования Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, обеспечить устранение дефектов асфальтного покрытия по периметру территории МБДОУ «Детский сад <номер> г. Владивостока», расположенного по адресу: <адрес> а также обеспечить устранение дефектов покрытия лестниц, ведущих к зданию и у запасных выходов МБДОУ «Детский сад <номер> г. Владивостока».
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26.05.2023.
Судья А.Е. Кашимовский