Решение по делу № 2А-6456/2023 от 29.08.2023

УИД: 50RS0039-01-2023-008546-65

Административное дело № 2а-6456/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Агаповой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6456/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решений от <дата> <номер>, от <дата> <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании устранить нарушения путем принятия решений об удовлетворении заявлений ФИО1

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что она подготовила схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и обратилась в Администрацию Раменского г.о. Московской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решениями администрации от <дата> <номер>, от <дата> <номер> в предоставлении государственной услуги было отказано по следующим основаниям:

- несоответствие документов, по форме или содержанию требованиям законодательства РФ (разъяснение причины отказа: в ходе обследования земельного участка установлено, что организованный подъезд к испрашиваемому земельному участку отсутствует, а также ограничен доступ);

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (разъяснение причины отказа: в ходе обследования земельного участка установлено, что организованный подъезд к испрашиваемому земельному участку отсутствует, а также ограничен доступ).

Между тем, указанные в решениях обстоятельства не соответствуют действительности, в связи с чем, решения административного ответчика подлежат отмене.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 поддержали административный иск и просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрация Раменского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 31-32).

Представитель заинтересованного лица Управление земельных отношений Раменского городского округа Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании по иску возражал, поддержал письменные возражения, представленные в материалы дела.

Суд, заслушав позицию административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 подготовила схемы расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории:

- площадью 275 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в целях его образования для предоставления (л.д. 13-14);

- площадью 275 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в целях его образования для предоставления (л.д. 15-16).

Испрашиваемые земельные участки пл. 275 кв.м (каждый) расположены в кадастровом квартале <номер>, в координатах, указанных в разработанных схемах.

Административный истец обратился в администрацию Раменского городского округа с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Заявления зарегистрированы за <номер>, <номер>

Решениями администрации от <дата> <номер>, <номер> в предоставлении государственной услуги было отказано по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст.ст. 39.14 – 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Рассматривая основания для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги, суд приходит к следующему.

Распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 № 15ВР-1824 (ред. от 28.03.2022) утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Пунктом 13.2 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Так в соответствии с вышеназванным Регламентом основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являются: несоответствии документов, указанных в п. 10 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требования законодательства РФ (п. 13.2.3); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (п. 13.2.6 подп. 6).

Вышеназванные причины и явились основанием для вынесения оспариваемых решений от <дата> <номер>, <номер>

Согласно ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков был осуществлен осмотр спорных земельных участков (акт обследования земельного участка от <дата>), в результате которого было установлено, что территория обследуемого земельного участка общей пл. 275 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не огорожена, на земельном участке отсутствуют капитальные строения; к земельному участку имеется организованный подъезд; земельные участки покрыты дикорастущей растительностью; информацией о нарушении прав третьих лиц МКУ г.о. Раменское «ТУ «Чулковское» не располагает.

Принимая во внимание наличие оснований, предусмотренных вышеуказанными нормами земельного законодательства и административного регламента, администрацией Раменского городского округа были приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Проверяя законность оснований, послуживших к принятию оспариваемого решения, судом установлено следующее.

Согласно п. 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу п. 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Представленные в материалы дела схемы расположения формируемых земельных участков не свидетельствуют о нарушении при их составлении требований земельного законодательства, в том числе, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом не усматривается, а ответчиком не доказано нарушение требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам.

В соответствии со статьями 22 и 26 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О государственной регистрации недвижимости» под доступом к земельным участкам понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута. Отсутствие доступа не является основанием для ограничения в обороте земельного участка.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательное обозначение подъезда к испрашиваемому земельному участку. Отсутствие подъезда к земельному участку не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу положений, установленных Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, отсутствие подъезда к земельному участку не влияет на правильность составления документа.

Более того, изучив представленные в материалы схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выкопировку из публичной кадастровой карты, фотоматериалы и акт обследования земельных участков от <дата>, судом установлено, что к испрашиваемым земельным участкам, вопреки доводам ответчика, имеется подъезд и доступ.

Ввиду вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемые решения от <дата> <номер>, <номер> по изложенным в них основаниям не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, поскольку в ходе рассмотрения дела обстоятельства, на которых они основаны, были опровергнуты.

Вместе с тем, истцом заявлены требования об обязании устранить нарушения прав административного истца, путем принятия решений об удовлетворении заявлений ФИО1

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 27 июля 2014 г. № 107/2013-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи изложенным в удовлетворении требования об обязании административного ответчика принять решения о предоставлении истцу государственной услуги, суд полагает необходимым отказать, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопросов, относящихся к его компетенции.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 <номер>, <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер>, от <дата> <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 <номер>, <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 29 августа 2023 года.

Судья О.О. Короткова