УИД 74RS0028-01-2025-007527-33
Дело № 2а-623/2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2026 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Зозули Н.Е.,
при секретаре Ламерт О.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному иску ФИО3 к Собранию депутатов Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении заверенных копий протоколов заседаний, возложении обязанности выдать копии протоколов заседаний,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Собранию депутатов Копейского городского округа Челябинской области (далее - Собрание депутатов КГО) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении заверенных копий протоколов заседаний, возложении обязанности выдать копии протоколов заседаний, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: она является действующим депутатом Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области VI и VII созыва. 02.10.2025 года в Собрании депутатов КГО зарегистрировано обращение депутата ФИО3 о предоставлении заверенных копий протоколов заседаний Собрания депутатов КГО № 1 от 24.09.2025 года, № 2 от 24.09.2025 года и № 69 от 26.03.2025 года. Согласно ответу Собрания депутатов КГО НОМЕР от 10.10.2025 года ФИО3 было отказано в получении запрашиваемых копий протоколов, и было предложено лишь ознакомление с ними. Административный истец не согласна с указанным решением и считает, что оно было принято с нарушением действующего законодательства и норм, нарушает ее следующие права. Копия документа - это физическое воспроизведение оригинала документа, которая имеет равную юридическую силу с оригиналом. Ознакомление с документом подразумевает возможность ознакомиться с содержимым документа, но без права на его копирование и воспроизведение. В соответствии с российским законодательством гражданин имеет право на получение копии документа, если это не нарушает права третьих лиц и не противоречит закону. ФИО3, как депутату Собрания депутатов КГО, отказано в праве получать документы и материалы в Собрании депутатов КГО, необходимые для осуществления полномочий депутата.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д.118).
Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Пояснил, что документы ФИО3, как депутату, необходимы для отчета перед избирателями.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила об отказе в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве (л.д.31-34). Также пояснила, что форма отчета перед избирателями установлена решением Собрания депутатов КГО, и сведения, отражающиеся в протоколе заседания Собрания депутатов КГО, не включаются в отчеты. Протокол заседания Собрания депутатов КГО не является внутренним документом Собрания депутатов КГО, это документ, который фиксирует ход ведения заседания и принятия решений, для деятельности депутата в нем не содержится никакой информации. Регламентом Собрания депутатов КГО не предусмотрено предоставление заверенной копии, но никто не препятствует ознакомлению с ним. Заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку нет сведений, что действия или бездействия Собрания депутатов КГО как-то нарушают права депутата. Протокол заседания Собрания депутатов КГО не является документом, необходимым для работы депутата.
Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.13 Федерального закона от 20.03.2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Органы местного самоуправления формируются гражданами непосредственно на муниципальных выборах или опосредованно через избранных на муниципальных выборах депутатов.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (ч.1 ст.14 Федерального закона от 20.03.2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 20.03.2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО3 является действующим депутатом Собрания депутатов КГО.
02.10.2025 года ФИО3 направила обращение в Собрание депутатов КГО о предоставлении ей заверенных копий протоколов заседаний Собрания депутатов КГО седьмого созыва № 1 от 24.09.2025 года, седьмого созыва № 2 от 24.09.2025 года, шестого созыва № 69 от 26.03.2025 года (л.д.9).
В ответе на обращение от 10.10.2025 НОМЕР Собрание депутатов КГО указало ФИО3, что в настоящее время протоколы испрашиваемых заседаний сформированы в дела и подготовлены к сшивке и дальнейшей сдаче в архив согласно предусмотренным срокам. В связи с чем, она может ознакомиться с протоколами Собрания депутатов в аппарате Собрания депутатов (л.д.10).
В соответствии со ст.28 Устава муниципального образования «Копейский городской округ» Собрание депутатов является представительным органом местного самоуправления и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области и настоящим Уставом (пункт 1). Организация и деятельность Собрания депутатов регулируется законодательством Российской Федерации, законами Челябинской области, настоящим Уставом и регламентом Собрания депутатов (пункт 2).
В силу ч.4 ст.29 Устава муниципального образования «Копейский городской округ» Собрание депутатов осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области, настоящим уставом и регламентом Собрания депутатов.
Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 20.12.2023года № 990 утвержден Регламент Собрания депутатов КГО (далее - Регламент) (л.д.66-80).
Согласно ст.1 Регламента деятельность Собрания депутатов КГО осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Уставом муниципального образования «Копейский городской округ» и настоящим Регламентом.
Деятельность Собрания депутатов основывается на принципах законности, гласности, коллегиальности, учета общественного мнения, сочетания местных и государственных интересов, правовой и организационной самостоятельности представительного органа в пределах полномочий, определенных действующим законодательством, подотчетности и ответственности депутатов Собрания депутатов, его органов и должностных лиц.
Работа Собрания депутатов осуществляется в следующих формах: 1) заседания Собрания депутатов; 2) заседания постоянных, временных комиссий и иных рабочих органов Собрания депутатов; 3) публичные слушания, проводимые по инициативе Собрания депутатов.
В соответствии с ч.3 ст.33 Устава муниципального образования «Копейский городской округ» депутат представляет интересы своих избирателей и всего населения городского округа и отчитывается о своей деятельности перед избирателями не реже одного раза в год (во время встреч с ними, а также через средства массовой информации). Принимает меры по выполнению наказов избирателей согласно плану и порядку организации работы с наказами, утвержденными Собранием депутатов.
В силу ч.1 ст.34 Устава муниципального образования «Копейский городской округ» депутату гарантируются условия для беспрепятственного осуществления полномочий.
Закон Челябинской области от 27.03.2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности» определяет устанавливаемые уставами муниципальных образований гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, на территории Челябинской области.
Согласно п.1 ч.2 ст.25 Федерального закона от 20.03.2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» депутаты относятся к лицам, замещающим муниципальные должности.
Статьей 13 Закона Челябинской области от 27.03.2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности» предусмотрено, что депутат в соответствии с уставом муниципального образования обеспечивается документами, принятыми представительным органом муниципального образования, другими документами, информационными и справочными материалами в порядке, установленном регламентом представительного органа муниципального образования.
Согласно п.5 ч.1 ст.8 Регламента депутат при подготовке и проведении заседания Собрания депутатов, его постоянных комиссий и иных рабочих органов вправе запрашивать и получать от соответствующих органов и организаций, должностных лиц и граждан документы и материалы, необходимые для осуществления полномочий депутата.
Между тем, протокол заседания Собрания депутатов - это документ, в котором отражаются все вопросы, задачи, мнения и другая информация, которая обсуждалась на заседании, а также принятые решения. Протокол заседания Собрания депутатов не относится к документам, необходимым для осуществления полномочий депутата при подготовке и проведении заседания Собрания депутатов, его постоянных комиссий и иных рабочих органов.
Согласно ч.2 ст.19 Регламента депутаты вправе ознакомиться с протоколом заседания Собрания депутатов.
Выдача копий протоколов заседания Собрания депутатов Регламентом не предусмотрена.
Законом Челябинской области от 27.03.2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности» и Уставом муниципального образования «Копейский городской округ» выдача депутатам копий протоколов заседания Собрания депутатов также не предусмотрена.
Довод представителя административного истца о том, что испрашиваемые копии протоколов заседания Собрания депутатов необходимы ФИО3 для отчета перед избирателями, суд находит несостоятельным.
Согласно п.5 ч.1 ст.41 Регламента депутат осуществляет работу с избирателями в том числе в форме отчета о деятельности депутата перед избирателями.
Депутат обязан не реже одного раза в год отчитываться перед избирателями соответствующего избирательного округа в соответствии с Порядком проведения отчета, утвержденным решением Собрания депутатов.
Отчет депутата перед избирателями проводится на встречах с избирателями или посредством его размещения в газете «Копейский рабочий» (ч.4 ст.41 Регламента).
В соответствии со ст.8 Порядка проведения отчетов депутатами Собрания депутатов Копейского городского округа перед избирателями, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 27.03.2024 года НОМЕР, отчет должен содержать следующую информацию о деятельности депутата: 1) о взаимодействии с организациями независимо от организационно-правовой формы, общественными объединениями, осуществляющими деятельность на территории Копейского городского округа, органами государственной власти, органами местного самоуправления; 2) работа по обращениям избирателей; 3) об иных формах депутатской деятельности.
Таким образом, сведения, отраженные в протоколах заседания Собрания депутатов, в отчет депутата перед избирателями не включаются. Кроме того, принятые на заседаниях Собрания депутатов решения находятся в открытом доступе.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ее прав, свобод и законных интересов, а оспариваемый ответ на обращение соответствует положениям действующего законодательства, дан уполномоченным лицом в установленные законом сроки, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 к Собранию депутатов Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении заверенных копий протоколов заседаний, возложении обязанности выдать копии протоколов заседаний оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Председательствующий: Зозуля Н.Е.
Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года.