Дело № 2а-1627/2023

24RS0013-01-2022-004903-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2023 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Демидовой В.В.

при помощнике судьи Орловой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании недействительным решения № 949 от 20.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании недействительным решения от 20.12.2022 № 949 и обязании осуществить действия. Требования мотивировала тем, что 17.10.2022, руководствуясь положениями подпункта пп. «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», обратилась в администрацию п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края с заявлением вх. № 1019 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 5859 кв.м. по адресу: <адрес>, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для «ведения личного подсобного хозяйства» в собственность за плату без проведения торгов. Являясь арендатором указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, имеет право на приобретение его в собственность. По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка администрация п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края письмом от 20.12.2022 исх. № 949 сообщила о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка по основанию: в соответствии с актом обследования объекта земельных отношений от 11.11.2022 Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района на земельном участке с кадастровым номером № следов посадки/уборки сельскохозяйственных культур в вегетационный период 2022 года не имеется, не установлено признаков выращивания сельскохозяйственных животных на данном земельном участке. Оспариваемый ответ противоречит законодательству, поскольку продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, предоставленных в аренду этому гражданину, реализуется при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Администрация поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края, принимая решение об отказе в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, в нарушении норм материального права применила иной критерий, не предусмотренный указанной нормой права: в границах земельного участка не имеется следов посадки/уборки сельскохозяйственных культур в вегетационный период 2022 года, наличия в границах участка признаков выращивания сельскохозяйственных животных. Она владеет земельным участком с кадастровым номером № на правах аренды на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного 06.10.2022. Следовательно, 06.10.2022 указанный земельный участок передан ей в фактическое владение, что исключает его использование в вегетационный период 2022 года. Согласно информации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации вегетационный период в Красноярском крае начинается с 01 июня и продолжается 3,5-4 месяца, т.е. до 01.10.2022. Она с учетом срока передачи земельного участка- 06.10.2022 объективно не могла обеспечить посадку/уборку сельскохозяйственных культур в вегетационный период 2022 года, следовательно, данное обстоятельство не может быть оценено как неиспользование земельного участка его владельцем. При этом, на дату обследования- 11.11.2022 установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по всей территории вспахан, что исключает возможность установления нарушения законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, свидетельствует о подготовке участка к дальнейшему освоению в целях производства сельскохозяйственной продукции. Просила признать недействительным, как противоречащее требованиям подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", решение администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, выраженное в письме от 20.12.2022 исх. № 949, обязать администрацию п. Емельново Емельяновского района Красноярского края в порядке, регламентированном подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, осуществить подготовку трех экземпляров подписанных проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 15859 кв.м. по адресу: <адрес> из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для «ведения личного подсобного хозяйства», а также направить подписанные со стороны уполномоченного органа местного самоуправления проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Емельяновского района Красноярского края.

Представитель административного истца ФИО2 (доверенность, диплом-л.д. 17-18) заявленные требования поддержал. Представитель заинтересованного лица администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО3 (доверенность, диплом-л.д. 56-57) рассмотрение требований оставила на усмотрение суда. Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации п. Емельяново в судебное заседание не явились, извещались.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" установлено, что в 2022 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; в) процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на 17.10.2022) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации п. Емельяново от 22.09.2022 № 718 предоставлен ФИО4 в аренду без проведения торгов по адресу: <адрес> с к.н. № площадью 15859 кв.м., из земель - земли сельскохозяйственной назначения, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках на срок 20 лет (л.д.36).

Согласно договору аренды от 30.09.2022 № 72, заключенному администрацией п. Емельяново (Арендодатель) и ФИО4 (Арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 20 лет земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 15859 кв.м. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, с учетом ограничений прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в пределах охранных зон № придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения "Подъезд к а/п Емельяново г. Красноярска" Емельяновского района Красноярского края. Режим использования установлен Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.1 1.2007 N 257-ФЗ, охранная зона 24:11-6.274 (л.д.37-41).

По условиям договора уступки прав и обязанностей от 6.10.2022 по договору аренды земельного участка от 30.09.2022 № 72 ФИО4 уступил, а ФИО1 приняла права и обязанности в полном объеме по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с к.н. №, общей площадью 15859 кв.м. (л.д. 45-46).

17.10.2022 ФИО1 обратилась в администрацию п. Емельяново о предоставлении земельного участка с к.н. № в собственность за плату (вх № 1019-л.д.35).

Согласно письмам Управления Росреестра по Красноярскому краю от 2.11.2022, Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 7.11.2022 Управлениями не проводились контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 48-49).

Как следует из Акта МКУ «УправЗем» от 11.11.2022, проведено обследование объекта земельных отношений без взаимодействия с субъектом земельных отношений – земельного участка с к.н. № с целью фактического использования и наличия признаков нарушений норм и требований земельного законодательства. Основанием для проведения обследования объекта земельных отношений послужило задание на проведение обследования объекта земельных отношений без взаимодействия с правообладателем земельного участка от 01.11.2022 № 215 (обращение администрации поселка Емельяново от 21.10.2022 исх. № 658). В результате обследования с выездом на место объекта земельных отношений установлено: обследуемый земельный участок не огорожен, доступ не ограничен. На земельном участке имеются следы свежей культурной вспашки. Следов посадки/уборки сельскохозяйственных культур в вегетационный период 2022 года не имеется. Капитальных зданий, строений/сооружений на земельном участке не установлено (л.д. 20-22).

В ответе от 20 декабря 2022 года № 949 на заявление ФИО1 от 17.10.2022 №1019 администрацией п. Емельяново отказано в предоставлении земельного участка по следующим основаниям. ФИО5 земельный участок в целях приобретения в собственность за плату должен использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции, перечень которой утвержден постановлением Правительства РФ. В соответствии с актом обследования объекта земельных отношений от 11.11.2022 Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района на земельном участке с кадастровым номером № следов посадки/уборки сельскохозяйственных культур в вегетационный период 2022 года не имеется, в акте ничего не говорится о признаках выращивания сельскохозяйственных животных на земельном участке. Производство сельскохозяйственной продукции в осенний период 2022 года в природно-климатических условиях Красноярского края в объективной реальности было невозможно. Земельный участок не используется по целевому назначению, то есть не используется для производства сельскохозяйственной продукции. Руководствуясь подпунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, администрация поселка Емельяново отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 32-34).

Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что согласно договору аренды от 30.09.2022 № 72, заключенному администрацией п. Емельяново (арендодатель) и ФИО4 (арендатор), арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком на 20 лет земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; по условиям договора уступки прав и обязанностей от 6.10.2022 ФИО4 уступил, а ФИО1 приняла права и обязанности в полном объеме по договору аренды от 30.09.2022 № 72 находящегося в государственной собственности земельного участка с к.н. №, согласно письмам Управления Росреестра по Красноярскому краю от 2.11.2022, Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 7.11.2022 Управлениями не проводились контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, из акта обследования МКУ «УправЗем» от 11.11.2022 следует, что на земельном участке имеются следы свежей культурной вспашки.

Принимая во внимание изложенное, суд учитывает, что в соответствии со ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств наличия установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" оснований для отказа в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с к.н. №: информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, а соответственно, и наличие не устраненных нарушений.

Положения ст. 62 ч. 2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает требования истца о признании незаконным решения администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края, выраженное в ответе от 20 декабря 2022 года № 949 на заявление ФИО1, подлежащими удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для возложения на администрацию п. Емельново Емельяновского района Красноярского края в порядке, регламентированном подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, осуществить подготовку трех экземпляров подписанных проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 15859 кв.м. по адресу: <адрес>, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для «ведения личного подсобного хозяйства», а также направить подписанные со стороны уполномоченного органа местного самоуправления проекты указанных договоров для подписания заявителю, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым применить восстановительную меру в виде понуждения администрации п. Емельяново в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.10.2022 № 1019; об исполнении решения суда обязать администрацию п. Емельяново района Красноярского края сообщить в месячный срок заявителю и в Емельяновский районный суд Красноярского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании недействительным решения № 949 от 20.12.2022 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края, выраженное в ответе от 20 декабря 2022 года № 949 на заявление ФИО1.

Обязать администрацию п. Емельяново в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.10.2022 № 1019.

Об исполнении решения суда обязать администрацию п. Емельяново сообщить в месячный срок заявителю и в Емельяновский районный суд Красноярского края.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Демидова В.В.

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2023