29RS0018-01-2022-004030-06
Дело № 2а-3604/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 августа 2022 года
город Архангельск
Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре Королевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к региональной общественной организации «Архангельская национально-культурная автономия Нордлихьт-Северное сияние», ФИО1 о признании общественной организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица, исключении из единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее также – Управление) обратилось в суд с административным иском к региональной общественной организации «Архангельская национально-культурная автономия Нордлихьт-Северное сияние» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица, исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование требований указано, что региональная общественная организация «Архангельская национально-культурная автономия Нордлихьт-Северное сияние» зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН № присвоен Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Архангельской области и НАО ДД.ММ.ГГГГ. Управлением была проведена плановая документарная проверка Региональной общественной организации ««Архангельская национально-культурная автономия Нордлихьт-Северное сияние», в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации. Управлением в адрес руководящего органа общественного объединения вынесено письменное предупреждение, однако данное предупреждение обжаловано не было. Документы, подтверждающие устранение общественным объединением нарушений требований законодательства Российской Федерации в указанный срок в управление не представлены.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФИО1
Представитель административного истца просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика региональной общественной организации «Ассоциации общественных организаций Архангельской области «За развитие Архангельской области» в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований не представил.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с требованиями согласилась. Пояснила, что в настоящее время организация деятельность не осуществляет. Иной председатель организации не избран.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Судом установлено, что региональная общественная организация «Архангельская национально-культурная автономия Нордлихьт-Северное сияние зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ. Основной государственный регистрационный номер № присвоен ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части пятой настоящей статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.
Согласно абз. 8 ст. 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.
Согласно п. 1 ст. 24 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Закон о некоммерческих организациях) некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.
Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (п.2).
Исходя из пп. 30.7 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, таким органом является Минюст России.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ), юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В силу части 1 статьи 26, абзаца третьего части 1, части 3 статьи 44 Закона об общественных объединениях общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в том числе в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Таким образом, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация общественного объединения по решению суда.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым нарушениям следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункты 26, 27).
Общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению федерального органа государственной регистрации в случае неустранения в установленный таким органом срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения (абзац 4 части 1 и часть 3 статьи 44 названного Федерального закона).
В нарушение Закона об общественных объединениях общественным объединением в адрес Управления не представлены сведения о продолжении своей деятельности и информация об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании по формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» за 2021 в срок до 15.04.2022.
Также общественным объединением не соблюдены обязанности опубликования отчетов об использовании своего имущества на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций за 2019, 2020 или обеспечения доступа ознакомления с отчетными документами.
В нарушение закона о некоммерческих организациях определение порядка приема в состав членов общественного объединения и исключение из состава ее членов, принятие решений о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора), об утверждении ликвидационного баланса, утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности общественного объединения, принятие решений о создании общественным объединением других юридических лиц, об участии общественного объединения в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств общественного объединения, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора общественного объединения по вопросам к исключительной компетенции высшего органа управления общественного объединения уставом не отнесено.
В ходе плановой документарной проверки выявлено, что Устав общественного объединения противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, а именно п.п. 10.1 и 11.2 устава предусматривают предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, при этом устав общественного объединения исчерпывающего перечня видов предпринимательской и иной приносящей доход деятельности не содержит. Также в абз. 8 и 17 п. 2.2 устава содержат указание на открытые перечни видов деятельности общественного объединения («другие», «иная деятельность»).
ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в адрес Управления поступило заявление от ФИО1, свидетельствующее о том, что с ДД.ММ.ГГГГ она не является руководителем общественного объединения, на основании постановления заседания совета (выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №) об освобождении ее от исполнения обязанностей председателя по состоянию здоровья и в связи с преклонным возрастом. В ходе изучения представленной информации выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, поскольку согласно данным ЕГРЮЛ в настоящее время лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель Н.Л. ФИО1. С документами о внесении изменений в ЕГРЮЛ общественное объединение в Управление не обращалось.
Таким образом, общественным объединением общественным объединением не выполнены требования ч. 2 ст. 29 Закона об общественных объединениях, устанавливающего обязанность информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (сведения об адресе) общественного объединения, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица), в течение трех рабочих дней с момента таких изменений.
В связи с чем, Управлением ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес общественного объединения вынесено письменное предупреждение со сроком для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Предупреждение, направленное по юридическому адресу общественного объединения от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) получены лично ДД.ММ.ГГГГ ФИО1
Данное предупреждение обжаловано не было. Обновленные сведения об изменении лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, сведения об адресе (месте нахождения) общественного объединения и документы, необходимые для внесения соответствующих изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в Управление до настоящего времени не представлены.
Таким образом, подтвержден факт допущенного Организацией нарушения требований части 2 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, пункта 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, в частности неисполнения обязанности по информированию уполномоченного органа об изменении сведений об адресе местонахождения Организации.
Необходимые документы, подтверждающие устранение общественным объединением нарушений требований законодательства Российской Федерации, отчетные документы в Управление до настоящего времени не представлены, возражений также не имеется.
В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение фактическое непредставление общественным объединением необходимых сведений в уполномоченный орган, что является достаточным основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В установленном порядке административным ответчиком, заинтересованными лицами возражений по административному иску, доказательств предоставления необходимых сведений в Управление не представлено.
ФИО1 с иском согласилась.
Учитывая, что допущенные административным ответчиком нарушения законодательства являются существенными, суд приходит к выводу о законности заявленных Управлением требований.
Настоящее решение суда является основанием для исключения из единого государственного реестра юридических лиц общественного объединения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к региональной общественной организации «Архангельская национально-культурная автономия Нордлихьт-Северное сияние», ФИО1 о признании общественной организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица, исключении из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Признать региональную общественную организацию ««Архангельская национально-культурная автономия Нордлихьт-Северное сияние», основной государственный регистрационный номер №, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.
Настоящее решение является основанием для исключения региональной общественной организации «Архангельская национально-культурная автономия Нордлихьт-Северное сияние» из единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.
Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2022 года.
Председательствующий И.С. Кирьянова