Дело №2а-231/2023 (2а-3088/2022)

24RS0017-01-2022-003476-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Виноградовой О.Ю.,

при секретаре Алешенцеве Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Железнодорожному району г. Красноярска ФИО2, Отделению судебных приставов по Железнодорожному району г. Красноярска, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц.

Требования мотивированы тем, что 04.07.2022 из уведомления банковской организации административному истцу стало известно о списании с его счета денежных средств по исполнительным производствам № и № от 13.05.2022. Административный истец считает, что судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения по обращению взыскания на денежные средства должника в рамках приведенных исполнительных производств приняты в нарушение требований действующего законодательства об извещении должника по факту возбуждения исполнительных производств, постановления по которым он не получал, о возбуждении исполнительных производств ему известно не было, чем нарушено право должника на добровольное исполнение в размере и способами, установленными в исполнительном документе. Кроме того, судебные приказы, на основании которых были возбуждены исполнительные производства № и № от 13.05.2022 были отменены до возбуждения исполнительных производств на основании определения мирового судьи от 21.02.2022, однако поступившая информация об отмене судебных приказов судебным приставом-исполнителем во внимание принята не была, исполнительные производства прекращены не было. Учитывая изложенное, административный истец просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска ФИО2, выразившиеся в обращении взыскания на денежные средства должника по исполнительным производствам № и № от 13.05.2022.

Определением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 22.07.2022, 20.12.2022 (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, административного соответчика - ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска.

Административный истец ФИО1, его представитель – адвокат Кабанов С.И. (доверенность имеется в материалах дела) в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска, ГУФССП России по Красноярскому краю, заинтересованного лица Регионального фонда КРМДКК, административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили.

До судебного заседания судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска ФИО2 представлен письменный отзыв, в котором она просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что копии постановлений о возбуждении исполнительных производств были направлены в адрес должника посредством электронного сервиса «Почта России», имели статус доставлено, в связи с чем оспариваемые административным истцом постановления об обращении взыскания на денежные средства должника были вынесены обоснованно. Принимая ранее участие в судебных заседаниях, судебный пристав-исполнитель ФИО2 также поясняла, что определения мирового судьи судебного участка №46 в Железнодорожном районе г. Красноярска об отмене судебных приказов №2-149/46/2022 и №2-150/46/2022 поступили в ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска в марте 2022 года, т.е. до возбуждения по ним исполнительных производств от 13.05.2022, в связи с чем указанные определения были списаны в соответствующий наряд. При этом обязанность по проверке данного наряда при возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя отсутствует.

Поскольку участие в судебном заседании не явившихся участников административного дела в силу процессуального закона не является обязательным и таковым судом не признавалось, в соответствие со ст. 150 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, судебным приказом мирового судьи судебного участка №46 в Железнодорожном районе г. Красноярска №2-149/46/2022 от 24.01.2022 с ФИО1 в пользу Регионального фонда КРМДКК взыскана задолженность по оплате взносов в фонд капитального ремонта и возврат государственной пошлины в сумме <данные изъяты> (л.д. 25).

Кроме того, судебным приказом мирового судьи судебного участка №46 в Железнодорожном районе г. Красноярска №2-150/46/2022 от 24.01.2022 с ФИО1 в пользу Регионального фонда КРМДКК взыскана задолженность по оплате взносов в фонд капитального ремонта и возврат государственной пошлины в сумме <данные изъяты> (л.д. 23).

11.05.2023 вышеуказанные исполнительные документы с заявлением взыскателя поступили в ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска, где постановлениями судебного пристава-исполнителя ФИО2 № и № от 13.05.2022 на основании судебного приказа №2-149/46/2022 от 24.01.2022 возбуждено исполнительное производство №, на основании судебного приказа №2-150/46/2022 от 24.01.2022 – исполнительное производство № (л.д. 38-39, 40-41).

В указанных постановлениях судебным приставом-исполнителем должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов (5 дней со дня получения постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на ЕПГУ в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве), а также разъяснены последствия неисполнения требований исполнительного документа в срок установленный для добровольного исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 24.05.2022 исполнительные производства № и № от 13.05.2022 объединены в сводное исполнительное производство с присвоением ему № (л.д. 42).

15.06.2023 в рамках вышеприведенных исполнительных производств судебным приставом-исполнителем вынесены постановления №; №; №; №; №; № об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в ПАО Сбербанк, АО «Райффайзенбанк», ПАО «Росбанк», АО «Почта Банк», Банке ГПБ (АО) (л.д. 45-46, 47-48, 49-50, 51-52, 53-54, 55-56).

15.06.2022 и 04.07.2022 с банковских счетов должника списаны денежные средства в сумме <данные изъяты>, которые распределены в пользу взыскателя по сводному исполнительному производству, что следует из постановлений судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 17.06.2022, 05.07.2022 (л.д. 57-59).

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 12.07.2022 исполнительные производства № и № от 13.05.2022 окончены на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим исполнением требований исполнительных документов (л.д. 60,61).

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства вручения должнику копий постановлений от 15.06.2022 об обращении взыскания на денежные средства, хранящиеся в банках, а из пояснений административного истца следует, что об их вынесении ему стало известно 04.07.2022 (в момент получения банковских уведомлений о списании денежных средств со счета), учитывая, что административный иск направлен истцом в суд 14.07.2022, что следует из оттисков календарного штемпеля организации почтовой связи на конверте, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Разрешая требования административного искового заявления по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ).

Статьей 68 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Федерального закона №229-ФЗ меры принудительного исполнения, в том числе в виде обращения взыскания на денежные средства должника, применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с положениями абзаца 2 п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 №682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Абзацем третьим статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» определено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, согласно пункту 10 которых, по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории:

а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI этих Правил;

б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI указанных Правил.

Пунктами 51, 52 указанных Правил установлено, что направление отправителем простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, осуществляется с использованием информационной системы организации федеральной почтовой связи. Информационная система организации федеральной почтовой связи предназначена для обеспечения пользователям услугами почтовой связи возможности отправки и получения простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа, с подтверждением фактов приема и доставки (вручения) таких отправлений.

Согласно п. 54 приведенных Правил, простые и заказные почтовые отправления, пересылаемые в форме электронного документа с использованием информационной системы организации федеральной почтовой связи, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью или простой электронной подписью, полученной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 №33 "Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 5, ст. 377; N 45, ст. 5807; N 50, ст. 6601) и пересылаться с соблюдением мер по защите информации.

Простые и заказные почтовые отправления, пересылаемые в форме электронного документа, должны содержать следующую информацию: идентификатор почтового отправления, адресные данные отправителя и адресата, сведения о времени и дате приема почтового отправления.

В соответствии с пунктами 55, 56 указанных Правил, прием простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, осуществляется путем их регистрации в информационной системе организации федеральной почтовой связи. Организация федеральной почтовой связи направляет отправителю уведомление в форме электронного документа о приеме простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа.

Заказное почтовое отправление, пересылаемое в форме электронного документа, считается врученным адресату, если: а) организацией федеральной почтовой связи в информационной системе получено уведомление о прочтении адресатом заказного почтового отправления; б) организацией федеральной почтовой связи подтвержден факт вручения заказного почтового отправления в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил (п. 60 Правил).

В силу п. 61 Правил, организация федеральной почтовой связи в случаях, указанных в пункте 60 настоящей главы, направляет по почтовому адресу отправителя, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи, уведомление о вручении заказного почтового отправления, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью организации федеральной почтовой связи.

Административными ответчиками в качестве подтверждения получения административным истцом копий постановлений от 13.05.2022 о возбуждении исполнительных производств представлена копия реестра отправки исходящей корреспонденции заказной почтой через электронный сервис Почты России от 13.05.2022, согласно которому копии постановлений о возбуждении исполнительных производств № и № от 13.05.2022 были направлены ФИО1 через электронный сервис Почты России по адресу: <адрес> (л.д. 98-99).

Из представленных в материалы дела скриншотов с АИС ФССП раздел «Неэлектронные копии исходящих документов» следует, что почтовое отправление с копией постановления о возбуждении исполнительного производства № было включено в реестр 13.05.2022 в 12:34:51; почтовое отправление с вложением копии постановления о возбуждении исполнительного производства № – 13.05.2022 в 12:34:52. При этом в указанных выписках из АИС ФССП отсутствуют сведения о присвоении почтовым отправлениям штриховых почтовых идентификаторов, а также о текущем статусе отправлений (л.д. 86, 88).

Одновременно с этим, административными ответчиками в материалы дела представлены скриншоты с АИС ФССП раздел «Постановление о возбуждении исполнительного производства», согласно которым постановления № и № имеют статус «доставлено» (л.д. 85, 87).

По информации, представленной начальником ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска на судебный запрос, постановления о возбуждении исполнительных производств № и № от 13.05.2022 были направлены в адрес должника посредством электронного сервиса Почты России, и согласно базе АИС ФССП статус доставки изменился на «доставлено». Вместе с тем, информация о дате получения должником указанных постановлений отсутствует (л.д. 133).

Как следует из ответа АО «Почта России» на судебный запрос провести проверку по факту направления заказной корреспонденции в адрес ФИО1 посредством электронного сервиса «Почта России» не представляется возможным, поскольку регистрация почтовых отправлений производится по номерам их штриховых почтовых идентификаторов; регистрация отправлений по ФИО и адресу местонахождения отправителя/получателя не производится. Простые отправления на всем пути прохождения от отправителя до адресата обрабатываются без поименной приписки к сопроводительным документам и выдаются простым порядком (л.д. 119).

Кроме того, по данным отдела адресно-справочной работы управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю, ФИО1 с 12.04.2006 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> (л.д.81).

Данный адрес также указывался административным истцом и при обращении в суд с настоящими требованиями.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на момент вынесения постановлений от 15.06.2022 об обращении взыскания на денежные средства должника у судебного пристава-исполнителя отсутствовали сведения о получении должником копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, а потому меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства должника не могли быть применены в данном случае, поскольку обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства, Закон об исполнительном производстве относит к мерам принудительного исполнения, которые, в силу части 2 статьи 68 этого же Федерального закона не могут совершаться ранее окончания срока, предоставленного для добровольного удовлетворения требований исполнительного документа, который подлежит исчислению с даты получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Более того, суд отмечает, что на момент поступления в ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска заявлений взыскателя Регионального фонда КРМДКК о возбуждении исполнительных производств на основании судебных приказов №2-149/46/2022 и №2-150/46/2022 от 24.01.2022, в отделе судебных приставов уже имелась информация об отмене мировым судьей судебного участка №46 в Железнодорожном районе г. Красноярска приведенных судебных приказов, что не оспаривалось административными ответчиками в ходе рассмотрения дела. Следовательно, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для возбуждения исполнительных производств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административными ответчиками не представлены доказательства того, что должник был поставлен в известность о наличии возбужденных в отношении него исполнительных производств и о сроке, предоставленном ему для добровольного исполнения требований исполнительных документов, суд приходит к выводу о том, что применение мер принудительного исполнения, в данном случае, безусловно нарушает права и законные интересы должника, не уведомленного о самом факте возбуждения исполнительных производств и, тем самым, лишенного права на добровольное удовлетворение требований взыскателя, а также на участие в исполнительных производствах с реализацией прав, предоставленных статей 50 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и, соответственно, требование административного истца о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска ФИО2 по обращению взыскания на денежные средства должника по исполнительным производствам № и № от 13.05.2022 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска ФИО2, выразившиеся в обращении взыскания на денежные средства ФИО1 по исполнительным производствам № и № от 13.05.2022.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Судья О.Ю. Виноградова

Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2023 года.

Судья О.Ю. Виноградова