Решение по делу № 2А-3351/2023 от 04.10.2023 - о признании незаконным дисциплинарного взыскания.

Дело № 2а-3351/2023

УИД: 59RS0004-01-2023-002866-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, заинтересованного лица ФСИН России – ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО10 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, просит признать незаконным дисциплинарное взыскание, наложенное на него 21.09.2015 года.

В обоснование исковых требований указал, что ему стало известно о том, что 21.09.2015 года на него было наложено дисциплинарное взыскание начальником ФКУ СИЗО-1 г. Перми приказом № 182 за якобы нарушение правил изоляции в СИЗО 16.09.2015 года, то есть за осуществление межкамерной связи. Находясь в СИЗО, он межкамерной связи не осуществлял, в том числе 6.09.2015 года. С рапортом ознакомлен не был, с постановлением (приказом) о наложении взыскания от 21.09.2015 года его также не ознакомили, порядок обжалования взыскания не разъяснялся. Он никогда не отказывается от дачи объяснений, так как полагает, что в случае не согласия с чем-то, более правильно и эффективно писать замечания. На дисциплинарной комиссии в ФКУ СИЗО-1 г. Перми он не был, 21.09.2015 года его из камеры № 54, где он в то время содержался, никуда не выводили. Камера № 54 находится на третьем этаже, толщина стен более 1 метра, смежная камера только № 55, а также кабинет сотрудников СИЗО. Знакомых и родственников в ФКУ СИЗО-1 в период с сентября 2015 года по 24.12.2021 года в СИЗО не имел, отрицательно относится к субкультуре, и всячески способствует изобличению субкультуры отрицательной направленности.

Административный истец в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные пояснения по существу заявленных требований, ранее в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, дал пояснения аналогично доводам административного искового заявления.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, заинтересованного лица ФСИН России в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.17 Конституции Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что согласно выписки из приказа Начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю от 21.09.2015 года № 182 «О наложении дисциплинарного взыскания на подозреваемого, обвиняемого, осужденного», за допущенное нарушение режима содержания, выразившееся в неоднократном нарушении правил изоляции, заключенному под стражу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. объявлен выговор (л.д. 42 оборот).

Согласно справке начальника канцелярии ФКУ СИЗО-1 ФИО3 России по Пермскому краю от 17.08.2023 года, протоколы дисциплинарных комиссий учреждения за 2015 год предоставить не представляется возможным в связи с их уничтожением по истечению сроков хранения (л.д. 37).

Как следует из справки о поощрениях и взысканиях ФИО2, выговор за межкамерную связь от 21.09.2015 года является погашенным (л.д. 41).

16.09.2015 года сотрудниками ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю составлены рапорта о том, что 16.09.2015 года ФИО2, камера № 54, допустил нарушение установленного порядка содержания под стражей – неоднократное нарушение правил изоляции, а именно: 16.09.2015 года ФИО2 устанавливал межкамерную связь при помощи голоса и веревки в 2 часа 40 минут, 2 часа 48 минут, 3 часа 15 минут с лицами, из числа спецконтингента соседних камер, на законные требования прекратить действия должным образом не реагировал. О недопустимости таких действий ранее был предупрежден (л.д. 42).

18.09.2015 года инспектором отдела режима капитаном внутренней службы ФИО4 проведена беседа с ФИО2 по факту нарушения, допущенного 16.09.2015 года (л.д. 43 оборот).

От дачи письменных объяснений по факту нарушения от 16.09.2015 года за неоднократное нарушение правил изоляции, допущенного в камере № 54, ФИО2 отказался, что подтверждается актом от 18.09.2015 года, подписанном сотрудниками ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4, ФИО5, ФИО6 (л.д. 43).

В силу ч. 2, 3 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Исходя из части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влечет установленную законом ответственность.

Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295 (далее - Правила).

Указанные правила обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (действовали в период 2015 года).

В соответствии с п. 1 Правил, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны:

- выполнять законные требования администрации СИЗО;

- соблюдать требования гигиены и санитарии;

- соблюдать правила пожарной безопасности;

- бережно относиться к имуществу СИЗО;

- проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения;

- после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя;

- не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;

- не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей;

- не совершать умышленных действий, угрожающих жизни и здоровью других лиц;

- быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками СИЗО;

- обращаться к сотрудникам СИЗО на "Вы" и называть их "гражданин" или "гражданка";

- при входе в камеры сотрудников СИЗО по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте;

- при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад;- по требованию сотрудников СИЗО, иных должностных лиц сообщать свою фамилию, имя, отчество;

- соблюдать тишину;

- дежурить по камере в порядке очередности.

Согласно п. 3 Правил, Подозреваемым и обвиняемым запрещается:

- вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними;

- без разрешения администрации выходить из камер и других помещений режимных корпусов;

- нарушать линию охраны объектов СИЗО;

- изготовлять и употреблять алкогольные напитки, употреблять наркотические, психотропные и другие запрещенные к употреблению вещества;

- играть в настольные игры с целью извлечения материальной или иной выгоды;

- наносить себе или иным лицам татуировки;

- занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места;

- пользоваться самодельными электроприборами;

- разводить открытый огонь в камере;

- содержать животных;

- без разрешения администрации производить ремонт сантехники, осветительных и других приборов или регулировку освещения в камере;

- засорять санузлы в камерах;

- причинять вред имуществу, находящемуся в камере;

- снимать со стен камер информацию об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО;

- оклеивать стены, камерный инвентарь бумагой, фотографиями, рисунками, вырезками из газет и журналов, наносить на них надписи и рисунки;

- при движении по территории СИЗО выходить из строя, курить, разговаривать, заглядывать в камерные глазки, поднимать какие-либо предметы, нажимать кнопки тревожной сигнализации;

- выбрасывать что-либо из окон, взбираться на подоконник, высовываться в форточку, подходить вплотную к "глазку" двери, закрывать "глазок".

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 22.12.2014, действовавшей в момент спорных отношений) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор.

В силу ст. 39 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 22.12.2014, действовавшей в момент спорных отношений) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Таким образом, суд оценивая представленные доказательства, исходит из того, что ФИО2 были совершены нарушения Правил внутреннего распорядка и положений уголовно-исполнительного законодательства, являющееся основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности; порядок и сроки наложения взыскания в рассматриваемом случае не нарушены, при наложении взыскания учтены данные о личности осужденного, факт нарушения подтвержден соответствующими рапортами сотрудников исправительного учреждения, решения принимались должностным лицом в соответствии с предоставленными полномочиями, с соблюдением установленного законом срока и порядка применения дисциплинарного взыскания в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 22.12.2014, действовавшей в момент спорных отношений) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"; меры взыскания соответствуют тяжести и характеру нарушения, в результате чего суд приходит к выводу об отсутствии оснований о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде выговора от 21.09.2015 года в отношении ФИО2 недействительным.

Относительно проверки процедуры привлечения с дисциплинарной ответственности в период 2015 года, судом установлено, согласно представленной справке ФКУ СИЗЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии Приказом ФСИН России от 21.07.2014 № 373 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности ФСИН, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения», протоколы дисциплинарной комиссии со сроком хранения 5 лет уничтожены, при этом представленные административные материалы (выписка из приказа, рапорта, акты) у суда сомнений не вызывают.

Доводы административного истца о наличии нарушений при применении к нему дисциплинарных взысканий не нашли своего подтверждения в ходе судебных заседаний опровергаются представленными документами.

С учетом того, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 22.12.2014, действовавшей в момент спорных отношений) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", дисциплинарное взыскание в виде выговора могло быть наложено как в устной, так и в письменной форме, факт отсутствия в личном деле постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности не свидетельствует о незаконности взыскания, в связи с чем доводы административного истца в указанной части суд также признает не состоятельными.

В соответствии с п. п. 2, 11 ч. 9 ст. 226, ч. ч. 3, 5, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 2) соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2 ч. 9 ст. 226); обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п. 11 ч. 9 ст. 226).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219).

Как следует из административного иска и подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства материалами, о факте нарушения его прав оспариваемым взысканием ФИО2 стало известно в период сентябрь 2015 года. Как указывает административный истец о наличии взыскания от 21.09.2015 года ему стало известно в 2018-2019 годах, однако ранее он не обращался в суд, поскольку боялся, что на него будет оказано давление со стороны администрации учреждения.

С настоящим административным иском ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Перми 19.05.2023 года, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока для обращения в суд за защитой своих прав.

Административным истцом каких-либо доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска срока суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО2 пропущен срок для обращения в суд с требованиями о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде выговора от 21.09.2015 года, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в силу положений ч. 8 ст.219 КАС РФ.

Таким образом, поскольку административным истцом, в том числе, пропущен срок для обращения с административным иском в суд, факт нарушения прав ФИО2 не установлен, совокупность условий, указанных в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, которая бы позволяла удовлетворить иск отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении требований ФИО2 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО2 ФИО11 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного 21.09.2015 года - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2023 года.

Подлинник документа находится в материалах дела № 2а-3351/2023

в Ленинском районном суде г. Перми.