Дело № 2а-5213/2025

УИД: 18RS0003-01-2025-008317-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.,

при секретаре Евдокимовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор (далее прокурор, административный истец) обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - административный ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по подготовке проекта решения о создании охранной зоны Природного парка «Усть-Бельск» и передаче его в Правительство Удмуртской Республики для принятия, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Иск мотивирован тем, что Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды выявлены нарушения законодательства.

<дата> природоохранной прокуратурой в Минприроды УР внесено представление об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территорий в части установления охранных зон природных парков и памятников природы. Представление рассмотрено, однако конкретных мер, направленных на фактическое устранение нарушений закона, в том числе на подготовку проекта решения о создании охранной зоны Природного парка «Усть-Бельск» ответчиком не принято.

Установленные нарушения закона носят длящийся и продолжительный характер, что означает не прекращаемое и постоянное нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, выразившееся в неподготовке проекта решения о создании охранной зоны Природного парка «Усть-Бельск», в целях устранения нарушений закона и защиты интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики обязанность по подготовке проекта решения о создании охранной зоны Природного парка «Усть-Бельск» и передаче его в Правительство Удмуртской Республики для принятия, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО2 административные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, ФИО3 административные исковые требования не оспаривал, со сроком устранения выявленных нарушений не согласился, просил установить срок для устранения недостатков 1,5-2 года.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание, извещенный о времени и месте его проведения, не явился, о причинах неявки не сообщил. Дело рассмотрено без их участия, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав объяснения заместителя прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»« (далее - Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ) регулирует отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения.

В силу ст. 18 Федерального закона от от 14.03.1995 N 33-ФЗ, природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не установлено федеральными законами, ограничиваются в гражданском обороте.

Согласно постановления Правительства УР от 06.08.2001 N 828 «О создании природного парка «Усть-Бельск» (вместе с «Положением о природном парке «Усть-Бельск») На территории Каракулинского района Удмуртской Республики создан природный парк «Усть-Бельск» регионального значения общей площадью 4780 га.

Согласно п10 Положения, задачами природного парка являются:

1) сохранение уникальных природных ландшафтов, пойменных дубрав;

2) сохранение биологического разнообразия, редких и исчезающих видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Удмуртской Республики;

3) проведение научных исследований;

4) экологическое просвещение, образование и воспитание населения, развитие познавательного и экологического туризма.

Согласно п11 Положения, на территории природного парка запрещается:

деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов;

геологическое изучение недр, разработка месторождений, разведка и добыча полезных ископаемых, выполнение иных работ, связанных с пользованием участками недр (за исключением участков недр, право пользования которыми предоставлено по ранее выданным лицензиям, и добычи подземных вод для целей питьевого, хозяйственно-бытового, технического водоснабжения, а также случаев, установленных статьей 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах»);

проведение выборочных и сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, связанных с вырубкой погибших и поврежденных лесных насаждений, а также размещением линейных объектов и гидротехнических сооружений;

заготовка живицы;

сбор и заготовка объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Удмуртской Республики;

предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства вне границ населенных пунктов;

предоставление земельных участков для крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводства и огородничества из земель, не предназначенных для сельскохозяйственного использования;

строительство магистральных дорог, трубопроводов, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов туристской индустрии, информационных центров (визит-центров) и объектов, связанных с функционированием природного парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов;

деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, распашка земель, изменение гидрологического режима, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов (земель населенных пунктов), подготовки почв при осуществлении лесовосстановительных мероприятий и мер противопожарного обустройства лесов, при осуществлении иных видов деятельности, разрешенных настоящим Положением, а также земельных участков, используемых собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с их целевым назначением;

разрушение и уничтожение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

промысловая охота и промышленное рыболовство, аквакультура (рыбоводство) в водных объектах, за исключением прудовой аквакультуры в прудах и обводненных карьерах, находящихся в частной собственности;

интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

пускание палов, выжигание растительности;

устройство свалок мусора и захламление территории, создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, за исключением временного складирования твердых коммунальных отходов (до 11 месяцев) в местах их накопления, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

мойка транспортных средств на берегах водных объектов;

применение и хранение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста;

проезд и стоянка механических транспортных средств, гужевых повозок вне существующих дорог (автомобильных, лесных, полевых дорог) и специально предусмотренных для этого мест (за исключением случаев, связанных с обеспечением режима особой охраны территории природного парка, а также случаев, связанных с проведением мероприятий и осуществлением видов деятельности, разрешенных настоящим Положением, проездом механических транспортных средств землевладельцев, землепользователей, собственников и арендаторов земельных участков к участкам, находящимся в их владении, пользовании, собственности или аренде) на земельных участках, находящихся в государственной собственности и предоставленных Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование;

передвижение на снегоходах по территории заказной зоны природного парка, за исключением случаев, связанных с обеспечением режима особой охраны территории природного парка, проведением необходимых лесохозяйственных, биотехнических мероприятий, мероприятий по охране объектов животного мира и среды их обитания, мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, регулированием численности охотничьих ресурсов;

уничтожение и повреждение аншлагов и других информационных знаков и указателей, оборудованных экологических троп и мест отдыха.

Строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе линейных объектов (дорог, трубопроводов, линий электропередачи, других линейных объектов) и сооружений, связанных с функционированием природного парка, с обеспечением функционирования населенных пунктов, с производственной деятельностью собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации, расположенных в границах природного парка, осуществляются методами, исключающими нарушение целостности и сохранности природных комплексов и объектов природного парка.

Любительская и спортивная охота, любительское и спортивное рыболовство на территории природного парка осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.

Ведение охотничьего хозяйства, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов на территории природного парка осуществляются пользователями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями) на основании ранее выданных лицензий и заключенных охотхозяйственных соглашений до окончания их срока действия в соответствии с материалами охотустройства и с учетом режима особой охраны природного парка.

Проведение мероприятий на землях лесного фонда по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в границах природного парка осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом Каракулинского лесничества с учетом ограничений, установленных настоящим Положением.

Использование водных объектов и их охрана в границах природного парка осуществляются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации с учетом ограничений и запретов, установленных настоящим Положением.

Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать на всей территории природного парка, осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов (за исключением елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников) для собственных нужд с соблюдением запретов и ограничений, установленных настоящим Положением.

Деятельность собственников, пользователей, владельцев и арендаторов земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации, находящихся в границах природного парка, осуществляется в соответствии с целевым назначением земельных участков с учетом запретов и ограничений, установленных настоящим Положением.

Земельные участки на территории природного парка, расположенные в границах населенных пунктов (земель населенных пунктов), используются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования муниципальных образований, градостроительными регламентами и предоставляются физическим и юридическим лицам на праве собственности и иных прав на землю в порядке, установленном законодательством, для осуществления разрешенных правоустанавливающими документами видов деятельности, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст.10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего развития, об игорных зонах, о лесничествах, об особо охраняемых природных территориях, о лесопарковых зеленых поясах, об особых экономических зонах, охотничьих угодьях, о Байкальской природной территории и ее экологических зонах.

Согласно п.4 ст.95 ЗК РФ, для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий.

В силуч.2 ст. 10 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ, для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Постановление Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Согласно п.2,3,5,7 Правил, охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании. Сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Границы охранных зон обозначаются на местности специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками.

В силу ст. 11 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ, решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении: а) охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории, если иное не предусмотрено Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации».

Согласно п.п.21-25 Правил, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему. Проект решения и пояснительная записка к нему направляются на согласование: органу местного самоуправления (если предполагается, что создаваемая охранная зона природного парка или памятника природы регионального значения будет полностью или частично находиться в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования); Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (если планируется включение в границы создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности); Министерству транспорта Российской Федерации (если предполагается, что в границах создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения будут полностью или частично находиться земельные участки, на которых размещены объекты транспортной инфраструктуры федерального значения, либо предназначенные для реконструкции и строительства таких объектов в соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации и (или) документацией по планировке территории); Министерству обороны Российской Федерации; Федеральной службе безопасности Российской Федерации (если предполагается создание охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения в пределах приграничной территории, определенной в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»); территориальному органу Федерального агентства по недропользованию; территориальному органу Федерального агентства водных ресурсов; территориальному органу Федерального агентства лесного хозяйства; территориальному органу Федерального агентства по рыболовству.

Органы государственной власти, указанные в пункте 23 настоящих Правил, и орган местного самоуправления рассматривают проект решения и в 30-дневный срок со дня его получения согласовывают его либо представляют в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации мотивированный отказ в его согласовании с приложением замечаний.

При согласовании проекта решения органами государственной власти, указанными в пункте 23 настоящих Правил, и органом местного самоуправления высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимает решение о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения.

В силу п.п. 11 п. 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утв. постановлением Правительства УР от 26.12.2017 № 554, Минприроды УР участвует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), формирует и обеспечивает функционирование территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Удмуртской Республики, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Согласно пп.128 п.9 Постановления Правительства УР от 26.12.2017 N 554 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики» (вместе с «Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики»), Министерство разрабатывает и вносит на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики проекты правовых актов о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения;

<дата> природоохранной прокуратурой в Минприроды УР внесено представление <номер>/Прдп60-25-20940035 об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территорий в части установления охранных зон природных парков и памятников природы.

Представление рассмотрено, согласно ответа от 22.07.2025г. <номер> об итогах рассмотрения представления, основной и главной причиной отсутствия принятых решений об установлении охранных зон является наличие в Министерстве одного специалиста, ведущего вопросы создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения. Завершение работы по созданию охранных зон планируется до конца 2030 года.

Согласно ответа Министерства от 05.09.2025г. <номер>, ориентировочная стоимость выполнения работ по установлению охранной зоны каждого памятника природы может составить порядка 100000 рублей, по природному парку – порядка 300000 руб. Ориентировочный срок выполнения указанных работ (включая согласование с федеральными государственными органами власти, органами государственной власти и органами местного самоуправления УР, осуществление процедуры закупки в установленном законодательстве порядке, проведение процедуры ОРВ проекта НПА) по каждому памятнику природы и природному парку составит 1 календарный год.

Таким образом, конкретных мер, направленных на фактическое устранение нарушений закона, в том числе на подготовку проекта решения о создании охранной зоны Природного парка «Усть-Бельск» ответчиком не принято.

Непринятие мер по подготовке проекта решения о создании охранной зоны Природного парка «Усть-Бельск» может повлечь бесконтрольное антропогенное воздействие на особо охраняемую природные территорию, в том числе подлежащим особой защите компонентам окружающей среды на указанной территории.

Бездействием ответчика нарушаются гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создается угроза причинения ущерба здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, а также окружающей среде.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики выразившееся в не подготовке проекта решения о создании охранной зоны Природного парка «Усть-Бельск», в целях устранения нарушений закона и защиты интересов, неопределенного круга лиц возложении на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики обязанность по подготовке проекта решения о создании охранной зоны Природного парка «Усть-Бельск» и передаче его в Правительство Удмуртской Республики для принятия, суд полагает подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определенный административным истцом срок для устранения нарушений суд находит, с учетом позиции административного ответчика (согласование с органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществления процедуры выделения денежных средств и закупки), недостаточным для исполнения такой обязанности.

В целях устранения нарушений суд считает необходимым возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики обязанность в течении 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу по подготовке проекта решения о создании охранной зоны Природного парка «Усть-Бельск» и передаче его в Правительство Удмуртской Республики для принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, выразившееся в не подготовке проекта решения о создании охранной зоны Природного парка «Усть-Бельск».

Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу по подготовке проекта решения о создании охранной зоны Природного парка «Усть-Бельск» и передаче его в Правительство Удмуртской Республики для принятия.

Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.11.2025 года.

Судья И.С. Михалева