КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-17135/2023

№ 2а-194/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2023 год город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей: Суслова К.К., Синельникова А.А.

при секретаре Стружинской О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........8 к администрации муниципального образования город Новороссийск, управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Новороссийск на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 11 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........9 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новороссийск, управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обосновании заявленных требований указано, что в мае 2022 года через МФЦ г. Новороссийска административным истцом было подано заявление на расторжение действующего договора аренды и заключении другого договора на других условиях, так как имеется недвижимое имущество на арендуемом участке. В частности на арендуемом земельном участке находится жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности. На основании вышеуказанного договора аренды земельного участка от 03.02 2021 года №4700007539 пункт 4.2.1., административный истец имеет право досрочно расторгнуть договор, а также заключить другой договор аренды на новых условиях. В установленный законом срок административному истцу был выдан ответ, в котором не указаны основания и причины отказа, что послужило основанием для обращения в суд.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 11 января 2023 года заявленные административные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение от 03.02 2022 года №02.02.7-16-966/22 управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск об отказе в расторжении заключенного договора аренды земельного участка заключаемого по результатам аукциона от 03.02. 2022 г. №4700007539 с ...........10. на земельный участок с кадастровым номером ........ расположенного в г. ............, обязав устранить допущенные нарушения путем расторжения указанного договора и заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером ........ расположенного в г. ............ без проведения торгов, с установлением арендной платой в соответствии с руководящими документами; в остальной части - требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным решением суда, администрация муниципального образования город Новороссийск в поданной апелляционной жалобе, настаивает на отмене постановленного по делу решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных требований, указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В возражениях с учетом дополнений на апелляционную жалобу ...........11. просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель администрации муниципального образования город Новороссийск и управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск ...........12. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Также в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда ...........13 полагала обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

Иное лицо, участвующее в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела.

Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и Законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, на арендуемом ...........14. земельном участке с кадастровым номером ........ возведен жилой дом площадью ................ кв.м. с кадастровым номером ........, право собственности зарегистрировано за ...........15., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.05.2022 г.

Административный истец 02.06.2022 г. обратилась в уполномоченный орган с соответствующим заявлением на расторжение действующего договора аренды и заключении другого договора на других условиях – на срок 49 лет или бессрочно,

Письмом от 23.06.2022 г. № 02.02.7-16-966/22 администрацией муниципального образования город Новороссийск отказано в расторжении договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам аукциона от 03.02.2022 №4700007539 и в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного в г............, для индивидуального жилищного строительства. Основанием к отказу заключения нового договора аренды явилось то, что представленные ...........16. документы не соответствуют ни одному из перечисленных пунктов статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Разрешая административные исковые требования ...........17 об оспаривании решения выразившегося в отказе от 23.06.2022 г. в расторжении ранее заключенного договора аренды земельного участка заключаемого по результатам аукциона от 03.02.2022 г. № 4700007539 и заключении с истцом договора аренды земельного участка с кадастровым номером ........ расположенного в г. ............ без проведения торгов, суд первой инстанции, установив, что отказ администрации города Новороссийска не отвечает требованиям закона, в нем отсутствуют основания, причины отказа и создает препятствия к осуществлению права административного истца, поскольку влечет обязанности по оплате арендной платы, при учете того, что собственник возведенного на нем объекта недвижимости вправе использовать его на более выгодных и менее обременительных условиях, пришел к выводу об удовлетворении в части заявленных административных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в данной части, ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 названного Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Кодекса).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценивая правомерность отказа в предоставлении муниципальной услуги, суд обоснованно пришел к выводу о том, что ссылка административного ответчика на п.3,4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ является недопустимыми, т.к. не раскрывают саму суть отказа и вообще противоречит сути самого заявления.

Перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренных перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, предусмотрен приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 года N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Административный истец является собственником жилого дома, обоснованно исходили из того, что имеет исключительное право на предоставление земельного участка под его размещение, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о допущенном органом местного самоуправления незаконном бездействии и наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания бездействия муниципального органа незаконным.

При таких обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу об удовлетворении требований иска о признании незаконным отказа №02.02.7-16-966/22 от 23 июня 2022 года в расторжении ранее заключенного договора аренды земельного участка заключаемого по результатам аукциона от 03.02. 2022 года №4700007539 и заключении с истцом договора аренды земельного участка с кадастровым номером ........ расположенного в г. ............ для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования город Новороссийск, управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск устранить нарушенное право ...........18.

Так, согласно статьям 176 и 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным, основанным на доказательствах, исследованных в судебном заседании.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации определяет задачи административного судопроизводства и принципы, в соответствии с которыми является правильное рассмотрение административных дел, а также законность и справедливость при разрешении административных дел.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Одновременно статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 9 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют необходимость принятия того или иного муниципального правового акта, сроки внесения изменений в муниципальные правовые акты, а также содержание принимаемых ими правовых актов, в том числе содержание правовых актов, которыми вносятся изменения в ранее принятые правовые акты.

Суд не вправе обязать орган местного самоуправления разработать проект, принять, изменить или дополнить какой-либо муниципальный правовой акт, поскольку это является исключительной прерогативой самого органа местного самоуправления.

Понуждение судом органа местного самоуправления к разработке проекта муниципального правового акта либо принятию им определенного правового акта противоречило бы конституционным принципам разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Разрешая спор суд первой инстанции возложил обязанность на администрацию муниципального образования город Новороссийск, управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск устранить нарушенное право ...........19. путем расторжения договора и заключения нового договора аренды земельного участка, суд не принял во внимание, что в случае нарушения прав административного истца, они подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления, которое ранее последним по существу разрешено не было.

По указанным основаниям, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в указанной части. В указанной части, полагает необходимым принять новое решение, которым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ...........20. по существу.

Руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 11 января 2023 года отменить в части, в этой части принять по делу новое решение, которым требования истца о возложении обязанности на администрацию муниципального образования город Новороссийск, управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск устранить нарушенное право ...........21 путем расторжения указанного договора и заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером ........ расположенного в <...> без проведения торгов, с установлением арендной платы в соответствии с руководящими документами - оставить без удовлетворения.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 11 января 2023 года административному исковому заявлению ...........22 к администрации муниципального образования город Новороссийск, управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления оставить без изменения.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск устранить нарушенное право ...........23 путем повторного рассмотрения заявления о расторжении указанного договора и заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером ........ расположенного в г. ............ без проведения торгов, с установлением арендной платы в соответствии с руководящими документами.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судьи: К.К. Суслов

А.А. Синельников