Дело № 5-103/2025
Поступило в суд 19.05.2025г.
УИД: 54RS0013-01-2025-001379-81
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
29 мая 2025 года г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Васюхневич Т.В.,
при секретаре Юрлавиной А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении ЗАО «Санаторий «Лазурный» ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: Новосибирская область, г. Бердск, тер. Речкуновская зона отдыха, 16
УСТАНОВИЛ:
23.04.2025 в 13 часов 45 минут в ходе инспекционного визита выявлено, что ЗАО «Санаторий «Лазурный» осуществлялась перевозка пассажиров, не связанная с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.
В частности, ЗАО «Санаторий «Лазурный» в нарушение подп. «к» п. 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020г. № 1616, не соблюдаются установленные Министром транспорта РФ в соответствии со ст. 329 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей:
1) нарушены требования п. 1 ст. 20 ФЗ РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 5, 8 «Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей», утвержденные приказом Минтранса России от 16.10.2020 №424.
Продолжительность рабочего времени за учетный период превышает нормальное число рабочих часов. Не соблюдается установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей.
В организации установлен суммированный учет рабочего времени для водителей автобусов с продолжительностью учетного периода один месяц. Согласно производимому календарю на 2025 год норма рабочего времени в марте 2025 составляет 167 часов. При этом, согласно табелю за март 2025 г., рабочее время водителей в марте 2025г. превысило нормативное и составило: у Ш.С.Н. – 384 час., у П.С.Ф. – 360 час.
2) нарушены требования ч. 1 ст.20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 6 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утвержденных приказом Минтранса России от 16.10.2020 № 424.
Продолжительность ежедневной работы (смены) водителя превысила 12 часов:
- согласно путевому листу от 09.04.2025 № 315 и путевому листу от 09.04.2025 № 317 рабочий день водителя Ш.С.Н. начался 09.04.2025 в 07 часов 00 минут (время послерейсового осмотра). Продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Ш.С.Н. превысила 12 часов и составила 19 часов 00 минут (с учетом максимально возможной продолжительности времени перерыва для отдыха и питания 5 часа);
- согласно путевому листу от 12.04.2025 № 325 и путевому листу от 12.04.2025 №326 рабочий день водителя Ш.С.Н. начался 12.04.2025 в 07 часов 00 минут (время предрейсового медицинского осмотра), закончился 13.04.2025 в 07 часов 00 минут (время послерейсового осмотра). Продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Ш.С.Н. превысила 12 часов и составила 19 часов 00 минут (с учетом максимально возможной продолжительности времени перерыва для отдыха и питания 5 часа);
- согласно путевому листу от 13.04.2025 № 327 и путевому листу от 12.04.2025 № 328 рабочий день водителя Ш.С.Н. начала 13.04.2025 в 07 часов 00 минут (время предрейсового медицинского осмотра), закончился 14.04.2025 в 07 часов 00 минут (время послерейсового осмотра). Продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Ш.С.Н. превысила 12 часов и составила 19 часов 00 минут (с учетом максимально возможной продолжительности времени перерыва для отдыха и питания 5 часа);
- согласно путевому листу от 10.04.2025№ 318 и путевому листу от 10.04.2025 № 320 рабочий день водителя П.С.Ф. начался 10.04.2025 в 07 часов 00 минут (время предрейсового медицинского осмотра), закончился 11.04.2025 в 07 часов 00 минут (время послерейсового осмотра). Продолжительность ежедневной работы (смены) водителя П.С.Ф. превысила 12 часов и составила 19 часов 00 минут (с учетом максимально возможной продолжительности времени перерыва для отдыха и питания 5 часа);
- согласно путевому листу от 11.04.2025 № 321 и путевому листу от 11.04.2025 3 324 рабочий день водителя П.С.Ф. начался 11.04.2025 в 07 часов 00 минут (время предрейсового медицинского осмотра), закончился 12.04.2025 в 07 часов 00 минут (время послерейсового осмотра). Продолжительность ежедневной работы (смены) водителя П.С.Ф. превысила 12 часов и составила 19 часов 00 минут (с учетом максимально возможной продолжительности времени перерыва для отдыха и питания 5 часа).
- согласно путевому листу от 14.04.2025 № 329 и путевому листу от 14.04.2025 № 331 рабочий день водителя П.С.Ф. начался 14.04.2025 в 07 часов 00 минут (время предрейсового медицинского осмотра), закончился 15.04.2025 в 07 часов 00 минут (время послерейсового осмотра). Продолжительность ежедневной работы (смены) водителя П.С.Ф. превысила 12 часов и составила 19 часов 00 минут (с учетом максимально возможной продолжительности времени перерыва для отдыха и питания 5 часа).
В судебное заседание представитель ЗАО «Санаторий «Лазурный», должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении – государственный инспектор ТОГАН по НСО МТУ Ространснадзора по СФО Т.Р.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом телефонограммой, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представлено, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
Согласно части 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).
За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Согласно ч.10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Пунктом 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. N1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно подп. «к» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. N1616, лицензиат обязан соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей
В силу п. 3 Приказа Минтранса России от 30.04.2021 N 145 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать соблюдение особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, устанавливаемых Минтрансом России в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации, в части норм времени управления транспортным средством и времени отдыха.
Согласно п. 5 Приказа Минтранса России от 16.10.2020 N 424 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей", нормальная продолжительность рабочего времени водителя не может превышать 40 часов в неделю.
В случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.
Согласно п. 6 Приказа Минтранса России от 16.10.2020 N 424, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Увеличение этого времени, но не более чем на 2 часа, допускается при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 10 - 12 настоящих Особенностей, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки.
Пунктом 9 Приказа Минтранса России от 16.10.2020 N 424 установлено, что рабочее время водителя включает: время управления автомобилем; время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем (далее - специальный перерыв); время работы, не связанной с управлением автомобилем.
Рабочее время водителя, не связанное с управлением автомобилем, включает в себя время проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителя, а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно (п. 15)
В силу п. 19 Приказа Минтранса России от 16.10.2020 N 424, еженедельный отдых должен составлять не менее 45 часов. Этот отдых должен начинаться не позднее шестого ежедневного периода, наступающего с момента завершения предыдущего еженедельного отдыха.
Вместе с тем, в ходе проведения инспекционного визита были установлены нарушения вышеуказанных требований, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 07.05.2025 года, в котором подробно изложены обстоятельства нарушений, установленные в ходе визита.(л.д. 7-9)
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, которые подлежат указанию в протоколе по делу об административном правонарушении, в том числе, относящиеся к событию правонарушения и месту его совершения.
Изложенные в протоколе обстоятельства объективно подтверждаются актом инспекционного визита, в ходе которого установлено, что в ЗАО «Санаторий «Лазурный» установлен суммированный учет рабочего времени для водителей автобусов с продолжительностью учетного периода один месяц. Согласно производственному календарю на 2025 норма рабочего времени в марте 2025 составляет 167 часов. При этом согласно табелю за март 2025г., рабочее время водителей в марте 2025г. превысело нормативное и составило: у Ш.С.Н. – 384 часа, у П.С.Ф. – 360 часов. Также установлены факты превышения продолжительности ежедневной работы (смены) водителя 12 часов: водителя Ш.С.Н. 09.04.2025, 10.04.2025, 11.04.2025, 12.04.2025, 13.04.2025, 14.04.2025 года. (л.д. 30-33)
Выводы, изложенные в акте объективно подтверждаются табелем учета рабочего времени, согласному которому водители П.С.Ф., и Ш.С.Н. работали посменно по 12 часов в течении 1 смены (л.д. 11); путевыми листами от 14.04.2025, 13.04.2025, 12.04.2025, 11.04.2025, 10.04.2025, 09.04.2025 (л.д. 14-17)
Вышеуказанный инспекционный визит проведен законно и обоснованно на основании решения об его проведении от 16.04.2025 года № 645/2025 (л.д. 34-37)
Как видно из выписки из Единого государственного реестра, ЗАО «Санаторий «Лазурный» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц и поставлено на налоговый учет (л.д. 22-27), имеет лицензию на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд) №ЛО22-00112-54/00420133 (АН-54-001044) от 05.07.2019 (л.д. 20-21).
Указанные доказательства в полной мере подтверждают виновность ЗАО «Санаторий «Лазурный» в совершении правонарушения, при этом суд не усматривает оснований не доверять вышеприведенным доказательствам, составляющим совокупность относимых, допустимых, достоверных доказательств, достаточную для признания вины ЗАО «Санаторий «Лазурный».
Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение установленных требований было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ЗАО «Санаторий «Лазурный» не могло ни предвидеть, ни предотвратить, в материалы дела не представлено.
Допущенные ЗАО «Санаторий «Лазурный» нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, не связанной с извлечением прибыли, повлекло создание угрозы для жизни и здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, является грубым, и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Действия ЗАО «Санаторий «Лазурный» суд квалифицирует ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ — осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
При назначении административного наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
В качестве смягчающего вину обстоятельства суд учитывает признание вины в совершении административного правонарушения, принятие мер по устранению нарушений.
Отягчающих обстоятельств не установлено.
Исходя из характера и обстоятельств совершенного правонарушения, учитывая требования ст. 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным в данном случае назначить административное наказание в виде административного штрафа, что будет полностью отвечать целям административного наказания, указанным в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, в данном случае суд с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не усматривает малозначительности данного правонарушения, поэтому отсутствуют основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Тот факт, что представители юридического лица не оспаривали указанные нарушения, приняли меры к устранению нарушений, учитывая финансовое положение юридического лица, а также вид деятельности, не связанный с извлечением прибыли, суд признает исключительными вышеприведенные обстоятельства и назначает наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 19. 20 КоАП РФ,
Постановил:
ЗАО «Санаторий «Лазурный» ИНН №, ОГРН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75000 рублей.
Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в порядке, установленном ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Новосибирской области (Территориальный орган Росздравнадзора по СФО, л/с 04511G20490), расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 540601001, БИК 015004950 Сибирское ГУ Банка России //УФК по Новосибирской области г.Новосибирск, ОКТМО 50701000 КБК 106 1 16 01191 01 9000 140, УИН №
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Васюхневич Т.В.