УИД (номер обезличен)RS0(номер обезличен)-27
производство (номер обезличен)а-2640/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«10» октября 2023 года город Орел
Заводской районный суд города Орла в составе:
председательствующего, судьи Щербакова А.В.,
при секретаре Григорьевой Е.В.,
с участием: заместителя прокурора Верховского района Орловской области Токарева Н.В., представителя ответчика: КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО1 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области "Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Верховского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области "Орловский областной государственный заказчик» (КУ ОО «Орелгосзаказчик»), заявив вышеуказанные требования. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району проведено обследование автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Ливны-Русский Брод-Верховье» на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в результате которого выявлены недостатки: наличие ямочности, выбоин, просадок, отсутствие горизонтальной дорожной разметки. В связи с чем, прокурор просил суд обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по приведению автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Ливны-Русский Брод-Верховье» (информация скрыта)) в границах Верховского района в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №-827.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица в порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечен СПИ СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2.
В судебном заседании заместитель прокурора Верховского района Орловской области Токарев Н.В. административные исковые требования поддержал на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, просил иск прокурора района удовлетворить.
Представитель административного ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признал, пояснил, что в 2016 году состоялось решение по данной дороге, которое фактически было исполнено, однако, ремонт должен проводиться каждые 5 лет, ответчик готов устранить выявленные недостатки дороги в пределах выделенных бюджетных средств.
Представители заинтересованных лиц Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, ГУП Орловской области «Дорожная служба», СПИ СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, на рассмотрении дела со своим участием не настаивали. Представитель Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области прислал письменные пояснения по делу, в которых просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №-196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №-257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог согласно пункту 1 статьи 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
При этом из пункта 2 статьи 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту «а» пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от 07.02.2003 №-22 на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.
Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального значения закреплены за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 № 28-р.
Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.
В силу части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с частью 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Поскольку признание административного иска представителем КУ ОО «Орелгосзаказчик» является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд полагает административные исковые требования прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области "Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Обязать казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по приведению автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Ливны-Русский Брод-Верховье» (информация скрыта) в границах Верховского района в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №-827.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения будет составлен 24.10.2023.
Судья: А.В. Щербаков